摘? 要：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期環(huán)保投入過少，環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。本文通過研究國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中開展的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中應(yīng)開展的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了探討。
??? 關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；環(huán)境保護(hù)
??? Analysis on The Environmental Protection for Economic Restructuring on The Resource-based City
??? Wang Yi-qiang
??? (Environmental Monitoring Central Station of Benxi City，Benxi，Liaoning，117021)
??? Abstract： In the process of economic restructuring on the resource-based cities , there were the problems such as less investment in environmental protection in early economic development and serious environmental pollution. The paper studied the environmental protection work in foreign resource-based cities with economic restructuring. And then the paper discussed the environmental protection work in Chinese resource-based cities with economic restructuring
??? Key Words：resource-based cities ; economic restructuring ; environmental protection
??? 引? 言：資源型城市在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展過程中做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，影響著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。本文研究了國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中開展的環(huán)境保護(hù)工作，并結(jié)合我國(guó)資源型城市實(shí)際情況，提出了我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中開展環(huán)保工作的建議。
??? 1 國(guó)外資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中環(huán)境保護(hù)工作
??? 1.1 日本資源型城市環(huán)境保護(hù)工作
??? 日本政府建立了以環(huán)境廳為核心的環(huán)境行政體系，環(huán)境保護(hù)工作以大氣污染防治、水污染防治、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理為重點(diǎn)，在資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中主要采用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理[1]。
??? 1.1.1 加強(qiáng)立法工作
??? 90年代，政府的環(huán)境管理理念由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧，政府頒發(fā)了環(huán)境基本法、節(jié)能法、再循環(huán)法，推動(dòng)了日本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。
??? 1.1.2 采用經(jīng)濟(jì)手段
??? 日本政府制定了一些用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)懲的措施及國(guó)家補(bǔ)助規(guī)定以防止和減輕環(huán)境污染。1974年日本《大氣污染防治法》明文規(guī)定，“國(guó)家應(yīng)努力對(duì)煙塵處理設(shè)施的修建改進(jìn)提供必要的資金、技術(shù)建議及其他援助，以促進(jìn)煙塵處理設(shè)施的整頓，防止大氣污染”[2]。在《廢棄物處理與清掃法》中規(guī)定國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按總理府會(huì)的規(guī)定，為市鎮(zhèn)村修建垃圾處理設(shè)備及糞尿處理設(shè)施所需費(fèi)用，以及處理因天然或者其他原因所產(chǎn)生的廢棄物所需費(fèi)用，提供部分財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)修建一般廢棄物處理設(shè)施，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理設(shè)施及其他廢棄物處理設(shè)施提供必要的資金補(bǔ)助和其他援助。
??? 1.2 美國(guó)資源型城市環(huán)境保護(hù)工作的做法
??? 美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其資源型城市環(huán)境保護(hù)工作主要有以下特點(diǎn)：
??? 1.2.1 強(qiáng)化法律手段
??? 美國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作突出強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范作用。美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)先后制定和通過了油污染法案、水污染控制法案、確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的環(huán)境政策法案、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的潔凈空氣法案、噪聲控制法案和固體廢棄物管理法案。
??? 1.2.2 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用
??? 在美國(guó)，環(huán)境保護(hù)工作普遍而充分地運(yùn)用了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策或者基于市場(chǎng)的政策工具的使用，通過市場(chǎng)信號(hào)來改變企業(yè)行為，諸如通過污染物控制水平或方法等直接的行政命令來改變企業(yè)行為更加有效果。包括：財(cái)政援助及補(bǔ)助金、補(bǔ)貼；稅收刺激；排污交易政策[3]等。