??????? 摘要： 所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務。
??????? 關(guān)鍵詞： 暴露垃圾;處理

??????? 一、暴露垃圾的簡介
??????? 1、暴露垃圾的分類
??????? 暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。
??????? 根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等;
??????? 根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點;成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5 m2的垃圾暴露;成片暴露，污染面積超過5 m2的垃圾暴露
??????? 2、暴露垃圾的產(chǎn)生
??????? 暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。
??????? 3、暴露垃圾的危害
??????? 破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象;暴露垃圾裸露堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染;影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。
??????? 二、暴露垃圾的責任劃分
??????? 暴露垃圾區(qū)域管理責任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機制有效運行。
??????? 按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負責，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理;暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。
??????? 三、市容管理現(xiàn)狀和問題
??????? 1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)(縣)兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)(縣)所屬作業(yè)服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內(nèi)部招投標選擇作業(yè)服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運行機制和內(nèi)部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉(zhuǎn)制為保潔服務責任有限公司，或?qū)嵭忻駹I化改制。
??????? 2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(qū)(縣)職責和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)(縣)的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業(yè)服務則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。