[摘要]本文分析我國安全生產(chǎn)工作的特征和造成我國目前安全生產(chǎn)的原因，提出我國安全生產(chǎn)政府占主導(dǎo)作用，以后重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)可采用的措施，為我國安全生產(chǎn)工作提供了有益參考。
        [關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；政府職能；對策
       
       
        安全是人類生存與發(fā)展過程中一個(gè)永恒的主題，也是當(dāng)今乃至未來人類社會重點(diǎn)關(guān)注的主要問題之一。自古到今，人類在不斷的改造自然、創(chuàng)造歷史的過程中，也一直與生存發(fā)展活動中所存在的安全問題進(jìn)行不懈的抗?fàn)?。在生活中，我們?jīng)?？梢月牭竭@樣那樣關(guān)于事故的報(bào)道，如交通意外、暴力事件、生活的意外事故等等諸如此類，給人們的日常生活帶來了巨大的悲痛和創(chuàng)傷。然而，這些僅僅是出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ钪械囊恍┦鹿?，它們的影響范圍和傷害程度與社會生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故相比卻顯得不夠突出。
        目前，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，安全生產(chǎn)問題也日益突出，人們經(jīng)?？梢钥吹胶芏嚓P(guān)于安全生產(chǎn)事故報(bào)道，礦難、車難、氣難等安全生產(chǎn)事故觸目驚心，重大惡性事件不斷，生產(chǎn)形式相當(dāng)相當(dāng)嚴(yán)峻，甚至給中國在國際上的形象造成了不良影響，特別是我國煤礦行業(yè)災(zāi)難頻傳，傷亡慘重。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國近幾年來平均每年發(fā)生事故約80萬起，事故死亡13萬人，造成傷殘70萬人；每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)250億元人民幣，相當(dāng)于我國GDP的2%。由此可見，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，較大程度上影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安全生產(chǎn)，既是從中央、媒體到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，面對安全事故此起彼伏的局面，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作刻不容緩。
        若要應(yīng)對當(dāng)前我國安全生產(chǎn)面對的復(fù)雜局面，必須首先了解我國安全生產(chǎn)工作的特征。
        一、我國安全生產(chǎn)工作的特征與形勢
        在安全生產(chǎn)中，消除危害人身安全和健康的因素，保障員工安全、健康。舒適地工作，稱為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品等的危險(xiǎn)因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，稱為設(shè)備安全?？偠灾踩a(chǎn)就是指生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障勞動者的安全和健康， 以促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。
        以上安全生產(chǎn)的特定內(nèi)涵，反映著安全生產(chǎn)具有區(qū)別于其他社會環(huán)境的本質(zhì)屬性，而我國目前安全生產(chǎn)工作所面對的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：
        1.煤礦等重特大安全事故多發(fā)。從2008年1月1日起到12月7日，全國發(fā)生10起重特大安全事故，死亡662人，同比增長4起、360人。其中煤礦發(fā)生5起，死亡174人，同比增加2起、3人；金屬與非金屬礦發(fā)生2起，死亡321人，同比增加2起、321人；火災(zāi)發(fā)生1起，死亡44人，同比增加1起、44人；道路交通發(fā)生1起，死亡51人，同比增加1起、51人；鐵路交通發(fā)生1起，死亡72，同比增加1起、72人，其中有些事故只是由于僥幸而沒有造成更多的傷亡。
        2. 安全生產(chǎn)事故總量過大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年1-6月份，全國共發(fā)生各類傷亡事故262965起，死亡45564人。
        3.工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡的風(fēng)險(xiǎn)高。目前工礦企業(yè)10萬人死亡率為10左右，其中煤炭行業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率高達(dá)109.1，非煤采礦業(yè)為80.2，化學(xué)工業(yè)和建筑業(yè)分別為10.26和9.95。
        二、造成我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因分析
        從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們不難看出，我國面臨的安全生產(chǎn)形式客觀上是非常嚴(yán)峻的。造成目前這種狀況的原因有很多，既有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。總體上分析有以下幾個(gè)方面：
        1.安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱。國家對于安全生產(chǎn)的重視不夠，無論在人力或者在物力上政府的長期投入不足，導(dǎo)致企業(yè)用以保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施裝備陳舊落后。特別是對于一些大型的工業(yè)基地和國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行技術(shù)改造和更新?lián)Q代，依然在使用原有的超期服役的機(jī)器裝備，直接導(dǎo)致存在大量的安全隱患。
        2．從業(yè)及安全管理人員素質(zhì)不高。由于歷史原因，長期以來我國企業(yè)的發(fā)展總是重經(jīng)濟(jì)輕安全，企業(yè)缺乏專業(yè)的經(jīng)過培訓(xùn)上崗的安全機(jī)構(gòu)及人員，有些單位甚至根本沒有配備相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)和人員。再加上最近幾年農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移勞動力，一些沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)甚至是缺乏普通安全意識的農(nóng)民工進(jìn)入礦山、建筑及工廠等勞動密集型行業(yè)，造成違章操作、違反安全規(guī)程等行為屢禁不止，直接導(dǎo)致重特大安全事故及群死群傷事故的發(fā)生。
        3.政府的監(jiān)督管理職能不夠。政府在應(yīng)對安全生產(chǎn)管理時(shí)，往往扮演的是“救火隊(duì)”的角色，即起到事故發(fā)生后處理現(xiàn)場及相關(guān)責(zé)任人的作用，而沒有起到事前積極引導(dǎo)、妥善管理、防患于未然的主導(dǎo)作用。此外，國務(wù)院及安監(jiān)總局的相關(guān)政策措施，不少到了地方仍然只停留在口號上、掛在墻上而沒有落到實(shí)處。造成這種情況的主要原因是有些政策與地方的短期利益產(chǎn)生矛盾，而地方政府在這些利益的驅(qū)動下會有令不行或者在執(zhí)行過程中大打折扣，這就導(dǎo)致了政府的執(zhí)行力逐級遞減，客觀上為安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)創(chuàng)造了條件。
        通過以上分析我們不難看出，要解決當(dāng)今安全生產(chǎn)工作所面對的困難形勢，關(guān)鍵在于政府的主導(dǎo)作用。那么，政府應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮怎樣的作用呢？
        首先要肯定的是，我國政府一直以來非常重視安全生產(chǎn)工作，從建國之初就頒布了許多有關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全了安全生產(chǎn)管理的各個(gè)部門。目前，我國的安全生產(chǎn)法律體系初步形成，已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》，而《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各省(區(qū)、市)都制定出臺了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致一上都可以做到有法可依。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的設(shè)置也比較科學(xué)。在中央，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，也是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的辦事機(jī)構(gòu)。國家煤礦安全監(jiān)察局作為單設(shè)機(jī)關(guān)，是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局，可以獨(dú)立實(shí)施煤礦安全監(jiān)察活動。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，國家煤礦安全監(jiān)察局對設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免提出建議，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任免。
        但是，不可避免，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能還沒有完全落實(shí)到位，很多方面存在著缺點(diǎn)和漏洞，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)中政府責(zé)任的法制建設(shè)的重點(diǎn)是:盡快完善各級政府、各負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門的責(zé)任法律規(guī)范，關(guān)鍵是制定出適合我國政府在防范和處理安全生產(chǎn)事故的行政執(zhí)法問題和對政府相關(guān)部門責(zé)任追究的法律規(guī)范;此外，還需要通過相應(yīng)的法律規(guī)范，逐步健全與重特大安全生產(chǎn)事故處理機(jī)制密切相關(guān)的法律制度。重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：
        1.完善法律法規(guī)建設(shè)。關(guān)鍵是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，將安全生產(chǎn)過程中的責(zé)任具體落實(shí)到部門和人，將各級相關(guān)負(fù)責(zé)人的考評指標(biāo)與具體的安全生產(chǎn)的指標(biāo)結(jié)合起來，使安全生產(chǎn)的指標(biāo)納入到其考評指標(biāo)中去，通過此項(xiàng)舉措，這樣能夠增強(qiáng)政府的執(zhí)行力度，有效的加強(qiáng)中央政府對于安全生產(chǎn)的控制力度，將此前互相推諉的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各級安全管理部門，有效地敦促其貫徹執(zhí)行。
        2.克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。利用有效的政策監(jiān)管，破除地方政府的短視，通過立法規(guī)范各級政府的職能，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系，從而組織起一套有效的針對安全生產(chǎn)的管理部門，將安全生產(chǎn)國家監(jiān)察的權(quán)威性落實(shí)到位。
        3.加強(qiáng)基層安全管理人員的教育與培訓(xùn)。針對我國基層企業(yè)安全人員素質(zhì)良莠不齊的局面，合理配置各項(xiàng)教育資源，培養(yǎng)一批專業(yè)合格、素質(zhì)過硬的安全管理人員，充實(shí)到各級安全崗位上。同時(shí)，還要制定相關(guān)的政策法規(guī)，保證各級單位不會流于形式，從而最終確保安全措施、條例能夠落實(shí)到位，從源頭上保證安全生產(chǎn)政策的貫徹執(zhí)行！
        總之，我國安全生產(chǎn)工作制度的建立健全還需要相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，還需要從上到下各級政府和單位的不懈努力。安全生產(chǎn)，任重而道遠(yuǎn)！
       
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