???? 摘要：農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奉獻(xiàn)了青春和汗水，卻遭受著來自職業(yè)生產(chǎn)事故和種種職業(yè)病的嚴(yán)重危害?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對(duì)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益等提出了明確要求。本文通過對(duì)江蘇省農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的調(diào)查，提出了帶有普遍性的問題，剖析了職業(yè)危害的原因，并針對(duì)貫徹落實(shí)《意見》，提出保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康的措施建議。?

????關(guān)鍵詞：農(nóng)民工?職業(yè)危害?監(jiān)督檢查

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????隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱為農(nóng)民工的新型勞動(dòng)大軍。

????2004年5月18日，新華通訊社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第1507期的頭條刊登了一篇報(bào)道，在江蘇昆山臺(tái)資企業(yè)打工的農(nóng)民工“17歲女工趙姍姍三氯乙烯中毒致病身亡”，胡錦濤總書記作了批示，提出了“要舉一反三，重視職工勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。三資企業(yè)也不能例外”。江蘇《新華日?qǐng)?bào)》2004年10月29日?qǐng)?bào)道，南通征兵工作開展后，適齡青年農(nóng)民工從全國(guó)各地趕回家鄉(xiāng)參加征兵體檢，結(jié)果竟有一半人因職業(yè)病傷害而體檢不過關(guān)。

據(jù)江蘇省有關(guān)部門2005年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全省農(nóng)民工的人數(shù)已經(jīng)突破了1000萬(wàn)人，大多集中在制造業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)。以南京、無錫、蘇州為例，三個(gè)城市的外來人口每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，其中蘇州市每年增加農(nóng)民工近80萬(wàn)人，總量已達(dá)到340萬(wàn)人。蘇州吳江市盛澤鎮(zhèn)的恒力集團(tuán)有員工7200多人，其中外來農(nóng)民工有6000多人。無錫現(xiàn)有戶籍人口450萬(wàn)人，從1995到2005年十年間，農(nóng)民工總數(shù)由36萬(wàn)人實(shí)際增加到約215萬(wàn)人，與戶籍人口之比為1：2。外來農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域，從過去集中在紡織服裝、建筑等行業(yè)，擴(kuò)展到輕工、機(jī)械、電子和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近60%在工礦企業(yè)工作，13%從事建筑業(yè)，8％從事餐飲服務(wù)業(yè)，11%從事個(gè)體工商，8%從事農(nóng)業(yè)和其他職業(yè)。目前，南通市有農(nóng)民工134萬(wàn)多人，大多數(shù)戶籍在農(nóng)村，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中，亦工亦農(nóng)47萬(wàn)多人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本地農(nóng)民工51萬(wàn)多人，外來農(nóng)民工17萬(wàn)多人；大中型工礦商貿(mào)企業(yè)本地農(nóng)民工14萬(wàn)多人，外來農(nóng)民工2萬(wàn)多人。

（一）農(nóng)民工在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的比重居首位

江蘇進(jìn)城農(nóng)民工在私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的占73.33%；在城鎮(zhèn)單位的工作的占14.23%,其中多數(shù)是在港澳臺(tái)資、外資、股份制等非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占4.11%。

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（二）制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)容納較多的農(nóng)民工

近年來，大量的外商來江蘇投資、興辦企業(yè),這些投資主要集中在勞動(dòng)密集的制造業(yè)，相應(yīng)地形成了大量的工作崗位，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供了較大的空間。

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江蘇有工業(yè)企業(yè)法人單位201680個(gè)，就業(yè)人員1046.86萬(wàn)人，工業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶307092戶，就業(yè)人員174.14萬(wàn)人；建筑業(yè)企業(yè)法人單位12338個(gè)，就業(yè)人員330.35萬(wàn)人，建筑業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶42355戶，就業(yè)人員33.93萬(wàn)人。全省有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位3.5萬(wàn)家，煤礦34家，非煤礦山3000個(gè)，煙花爆竹從業(yè)單位近3萬(wàn)家。2006年1-8月，江蘇發(fā)生工礦商貿(mào)企業(yè)事故206起，死亡252人，其中建筑業(yè)事故52起，死亡63人。據(jù)有關(guān)資料，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡事故中，近80%是農(nóng)民工，建筑業(yè)死亡事故中，90%左右是農(nóng)民工。血的教訓(xùn)表明，農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，直接制約著江蘇高危行業(yè)安全狀況的改善和安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是江蘇安全生產(chǎn)必須著力解決的深層次問題之一。

（一）部分企業(yè)主見利忘義

農(nóng)民工大多文化水平不高,自我保護(hù)意識(shí)比較淡薄,只要能掙錢,很少計(jì)較勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)措施，而一些企業(yè)主見利忘義,為減少成本,不給農(nóng)民工提供基本的勞動(dòng)保護(hù)措施，甚至沒有培訓(xùn)就上崗工作，農(nóng)民工沒有掌握最起碼的安全知識(shí)和技能，屢屢發(fā)生的重大安全事故使人既痛心又震驚。2006年3月11日，江蘇江都市勝利橋拆橋過程中坍塌，造成4人死亡，4人都是農(nóng)民工。據(jù)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起因違法施工、違章指揮、違章作業(yè)，在拆除舊橋過程中改變了橋梁原來的受力狀況，從而導(dǎo)致橋體整體坍塌的重大責(zé)任事故。江都市航道站負(fù)責(zé)勝利橋拆除工程，航道站與鹽城市江洋公司簽訂《通揚(yáng)線勝利橋拆除工程協(xié)議書》，合同金額45萬(wàn)元。2月26日，江洋公司與鹽城市鞍湖打撈隊(duì)簽訂《危橋拆除合同書》，將勝利橋轉(zhuǎn)包給鞍湖打撈隊(duì)拆除。3月3日，鞍湖打撈隊(duì)與安徽省舒城縣五顯鎮(zhèn)合義村西灣組韋良余簽訂《舊橋拆除承包合同》，將勝利橋橋面及欄桿工程轉(zhuǎn)包給韋良余，合同金額3萬(wàn)元。經(jīng)查實(shí)，該危橋拆除工程共轉(zhuǎn)了三道手，且江洋公司、鞍湖打撈隊(duì)、韋良余均沒有相應(yīng)施工資質(zhì)，鞍湖打撈隊(duì)也沒有工商執(zhí)照。該拆除工程具體實(shí)施中未進(jìn)行招投標(biāo)。