摘　要：用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn),參照歐美發(fā)達(dá)國家及國際勞工組織等的研究成果,闡述了安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個安全費(fèi)用間的關(guān)系。
　　
　　關(guān)鍵詞：安全投入;安全成本;安全效益
　　
　　0 引言
　　
　　為了保證國有企業(yè)改善勞動條件的資金,國務(wù)院曾于1979年規(guī)定"企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10%～20%用于改善勞動條件"。1993年新的會計制度實(shí)行后,取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定"企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費(fèi)用,直接計入在建工程成本,企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護(hù)費(fèi)用直接計入制造費(fèi)用"。新制度使勞動安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制,拓寬了費(fèi)用來源。但事實(shí)上,近年來由于各種原因,企業(yè)實(shí)際用于安全措施上的經(jīng)費(fèi)卻相對減少。
　　
　　筆者認(rèn)為,這其中的一個重要原因是企業(yè)管理者對安全的經(jīng)濟(jì)含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認(rèn)識不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。
　　
　　1 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義
　　
　　任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全至少在兩個方面突顯出其經(jīng)濟(jì)意義：第一,安全管理通過防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益,因為事故造成的損失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)/工程成本方面。第二,安全管理在維持生產(chǎn)/工程過程(經(jīng)濟(jì)增值過程)正常運(yùn)行的過程中,保障了生產(chǎn)力的諸因素,調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系,更為重要的是,保護(hù)和激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力,從而間接地發(fā)揮了社會效益的增值作用。
　　
　　計算安全的"防損/減損"效益(△L)并不容易。因為一方面損失受到機(jī)會因素的影響,另一方面,即使在事故發(fā)生后,只有少部分損失是可以估算的,而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費(fèi)用、信譽(yù)損失、精神損失等)。但是從另一個角度來看待這個問題：如果用持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量,可以利用事故記錄與安全目標(biāo)之間的差距來建立相對的△L概念。
　　
　　要直接計算安全管理在維持生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的,因為安全管理所產(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出,而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響,而且受眾多其他因素的影響;而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來,則是不現(xiàn)實(shí)的。但是,可以從另一個角度來看待這個問題,即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動的必備常數(shù),則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟(jì)增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對經(jīng)營活動起著決定性作用,那么"因安全管理所產(chǎn)生的效益增值"就可以認(rèn)為近似等于生產(chǎn)活動的產(chǎn)出,例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
　　
　　從理論上說,安全管理的經(jīng)濟(jì)效益(簡稱安全效益)(E)應(yīng)等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
　　
　　由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的,那么可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見,深入認(rèn)識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。
　　
　　2 安全成本
　　
　　參照歐美發(fā)達(dá)國家、國際勞工組織(ILO)及國內(nèi)安全專家的研究成果,安全成本可看成由"預(yù)防費(fèi)用"和"事故費(fèi)用"兩大部分組成。其中,預(yù)防費(fèi)用包括：固定預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和變動的預(yù)防費(fèi)用;事故費(fèi)用包括：保險費(fèi)用和非保險費(fèi)用。安全成本的結(jié)構(gòu)如圖1所示。雖然專家學(xué)者對于構(gòu)成安全成本各個子項的內(nèi)容的看法不盡相同,但對其主要成分的識別則基本上是一致的。
　　
　　2.1預(yù)防費(fèi)用
　　
　　固定的預(yù)防費(fèi)用
　　
　　固定的預(yù)防費(fèi)用包含以下主要費(fèi)用：
　　
　　(1)建立和維護(hù)"安全生產(chǎn)條件"的費(fèi)用,即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用。
　　
　　(2)員工健康和勞動保護(hù)費(fèi)用,即用于維護(hù)職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動保護(hù)方面的費(fèi)用。
　　
　　(3)安全管理費(fèi)用,包括安全職能部門的工資、安全培訓(xùn)、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎勵等費(fèi)用。
　　
　　(4)應(yīng)急處置費(fèi)用,即用于為了降低、限制、處理事故后果而預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費(fèi)用,以及應(yīng)對危機(jī)的專項備用金。
　　
　　特殊的預(yù)防費(fèi)用
　　
　　特殊的預(yù)防費(fèi)用包含安全生產(chǎn)條件的改造費(fèi)用。
　　
　　變動的預(yù)防費(fèi)用
　　
　　變動的預(yù)防費(fèi)用包含即時的安全生產(chǎn)條件的改進(jìn)費(fèi)用和即時的安全整改管理費(fèi)用。
　　
　　從預(yù)防費(fèi)用的子項可以看出,固定的預(yù)防費(fèi)用是最基本的安全投入,特殊的預(yù)防費(fèi)用是周期性的,且以項目為基礎(chǔ)的安全投入,而變動的預(yù)防費(fèi)用與日常的安全狀況有關(guān),狀況越符合要求,即時費(fèi)用則越低,反之費(fèi)用越高。