3．3? 資金投入高，隱患治理任重道遠
??? 目前油田企業(yè)的重大隱患主要有3類：
??? (1)由于歷史原因，生產場站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設施不配套等“先天”隱患。
??? (2)新法規(guī)、新標準出臺，拓寬了隱患治理的范疇，出現(xiàn)了一些新的隱患。如油氣長輸管道運行已超過數(shù)十年，按新頒布的法規(guī)要求，應進行壓力管道檢測。目前，Sinopec(中國石油化工集團公司)管道儲運公司在用管道約為2 775公里，加上Sinopec各油田企業(yè)內部輸油管道和站場管線，管道總長度約近萬公里。
　?。?）生產設備老化嚴重，本質安全可靠性差，亟待更新。如Sinopec現(xiàn)用的450余臺鉆機中，有100余臺是安全性能差、老化嚴重且國內不再生產的大慶130型鉆機，需加速更新報廢。由于企業(yè)勘探開發(fā)規(guī)模的擴大，隱患治理資金籌措困難，每年用于油田隱患治理的資金僅有1．5億至2億元，無法滿足實際需要。
3．4? 油田區(qū)域擴大，超深高壓氣井開發(fā)，技術和人員更新，向安全管理提出了新課題
??? 首先是油田區(qū)域逐年增大，安全管理工作面持續(xù)“拓寬”。其次是高壓、超深氣田的開發(fā)生產，原有的安全管理技術、方法需隨之更新。同時由于實行減員增效，人員大幅精減，尤其是一大批管理經驗豐富、安全技術嫻熟的生產骨干離開了崗位，給安全生產帶來了暫時的負面影響。隨著人們安全意識的增強，安全要求隨之增高。過去普遍認同的油田企業(yè)勞動環(huán)境差，野外施工管理難度大，發(fā)生一些事故在所難免的觀點已越來越沒有立足之地，代之以普遍認同的“任何一起事故的發(fā)生，都應該歸咎為管理上的失誤”的觀點。這一切，無不給安全人員提出前所未有的考驗。
4? 安全管理對策
4．1? 更新理念，理順體制，充分發(fā)揮“三方”優(yōu)勢
4．1．1? 依靠法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門安全執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢
??? 國家安全生產監(jiān)督管理局等部門是國家依法行使安全監(jiān)督的管理部門，依據現(xiàn)有的法律法規(guī)，代表國家對社會和企業(yè)進行安全執(zhí)法監(jiān)督。國家頒布的安全法律法規(guī)如《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究制度》、《礦山安全生產法》、《石油天然氣管道保護條例》等，對企業(yè)內部和社會均有極大的威懾作用。油田企業(yè)應立足于以法治企，一方面主動接受政府部門執(zhí)法監(jiān)督，對企業(yè)內部的重大安全事故、重大隱患進行追究查處，另一方面積極配合政府部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，運用法律武器，嚴厲打擊打孔盜油犯罪和非法占壓油氣生產場所和設施，為油田企業(yè)安全生產創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
4．1．2? 理順體制，充分發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)督管理優(yōu)勢
??? 我國油田企業(yè)分屬于Sinopec和CNPC(中國石油天然氣集團公司)特大型國有集團企業(yè)。與其他企業(yè)相比，國有特大型企業(yè)擁有明顯的“四大”安全管理優(yōu)勢，即專業(yè)管理優(yōu)勢，行政管理優(yōu)勢，資金籌措優(yōu)勢和專業(yè)技術人才優(yōu)勢，在安全管理上可以發(fā)揮更大作用。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化，油田企業(yè)已由過去的單一經營方式的國有企業(yè)，改制成擁有油田分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司、股份有限公司、專業(yè)施工服務公司及改制分流到社會的私營、民營企業(yè)等多種經營方式共存的企業(yè)。集團公司應理順管理體制，并根據不同的管理體制采取不同的安全管理模式。對分公司、全資子公司和絕對控股的有限責任公司、股份公司和專業(yè)施工及服務公司，從上到下實施全方位安全監(jiān)督管理；對控股的上市、非上市的股份有限公司，為了保護廣大股東利益，安全監(jiān)督管理部門也要對其實施宏觀監(jiān)督管理和安全技術咨詢服務；對參股公司主要實施安全服務；對資產和人員已經完全分離，或改制到社會的企事業(yè)單位，不再實施監(jiān)督管理。
4．1．3? 充分發(fā)揮中介機構、專家、學者的安全咨詢服務作用和社團、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
??? 油田企業(yè)應廣開門路，調動社會安全專業(yè)人才和安全中介機構為企業(yè)安全生產出謀劃策。凡建設性工程項目，必須請專家和中介機構進行職業(yè)安全衛(wèi)生預評價，確保新改擴建項目達到本質安全；并對在役關鍵裝置、要害部位實行安全現(xiàn)狀評估，逐步改善在用設施和場所的安全可靠度，最后達到本質安全。同時，應高度重視社會群眾和新聞媒體，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。
4．2? 認真落實安全生產責任制，增強安全生產責任感
??? 當前，應進一步宣傳貫徹《安全生產法》，認真落實全員安全生產責任制，尤其是要加強落實各級行政“一把手”和直接作業(yè)者的責任。貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保護全員的安全與健康。一旦發(fā)生重大事故，應依法追究責任。從事故中吸取教訓，增強全員對安全生產的責任感。
4．3? 與時俱進，提升安全科技與安全管理水平
4．3．1? 堅定信念，全力推行HSE管理體系??
??? HSE管理體系目前已成為國際石油企業(yè)普遍接受的管理模式。油田企業(yè)要想實現(xiàn)與國際石油企業(yè)的全面“接軌”，就必須堅定不移地全面推行HSE管理體系。全面更新管理觀念，加大安全投入力度，執(zhí)行國際技術標準，嚴格規(guī)范安全管理，輔之以科學的工作方法，有計劃、有步驟地持續(xù)推行，嚴格按照HSE管理體系，不斷改進安全管理，提升企業(yè)整體安全管理水平。
4．3．2? 加大科技投入，提高安全管理信息化、自動化水平
??? 徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式，向精細管理邁進，逐步推行安全信息化、自動化。以提高安全的科技含量，促進安全管理手段的進步。在煉化廠、油氣站庫、放射源庫、火工品庫、變電站等要害部位安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。實行廠區(qū)封閉式管理，配置門禁自動控制裝置，廠站內的關鍵裝置、重點防范區(qū)域配備自動監(jiān)控掃描系統(tǒng)，大型機組應配備FSC、ESD等緊急關斷裝置，放射源庫、火工品庫等部門應配備安全獄控裝置。高壓氣井、海上開發(fā)采油平臺應在實現(xiàn)自動化控制的基礎上，實行微機遠程自動控制，向信息化管理逐步推進。
4．4? 完善標準管理體制，加快行業(yè)標準與國際接軌的步伐
??? 隨著中國加入WTO組織及油田企業(yè)跨國經營合作的增加，石油行業(yè)安全標準體系與APl等先進標準體系的差異越來越明顯，故應加速與國際行業(yè)標準體系接軌，提高和完善標準體系。在加速接軌與提高完善過程中，首先應確定HSE管理體系標準在油田企業(yè)安全管理上的核心地位；其次，要優(yōu)先考慮采用國際先進的安全技術標準，以加快標準“立法”速度；同時應密切關注新技術發(fā)展動態(tài)，以免現(xiàn)行標準嚴重滯后于新技術、新工藝、新設備的發(fā)展，不適合安全管理的需要。在標準的制定過程中，要積極鼓勵并爭取安全科研部門和安全專家參與，以保證標準的先進性、科學性、可行性。
4．5? 強化隱患治理和“三同時”管理，做到標本兼治
??? (1)要加強隱患治理的治“本”之策，即做好新改擴建項目的“三同時”管理。凡新改擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產，確保新投用的項目不存在先天性的隱患。
??? (2)加強隱患治理的治“標”之策，即做好在用設施隱患整治。集中有限資金，打隱患治理的“殲滅戰(zhàn)”，爭取一年消除1至2個普遍性重點隱患，力爭5年內全部消除油田企業(yè)普遍存在的重點隱患，逐步提高、改善生產場所、設備的本質安全化，提高設備的安全可靠度。
4．6? 加大安全培訓，規(guī)范安全管理與操作行為
??? (1)按照國家有關規(guī)定，組織對各級行政正職及安全管理人員崗位培訓，實行持證上崗，以規(guī)范各級安全管理行為。
??? (2)繼續(xù)做好特殊工種資質培訓，除國家明文規(guī)定的八大特殊工種外，油田企業(yè)應將鉆井井控人員，司鉆、井架作業(yè)工、爆破工及海上作業(yè)人員的資質培訓列入特殊工種管理范疇，以規(guī)范其操作行為。
??? (3)實行勞動力優(yōu)化組合，健全安全激勵約束機制，嚴懲違章指揮、違章操作，以提高人員安全生產自覺性。
5? 結束語
??? “油田是一個沒有圍墻的工廠”，安全生產有其特殊性。油田企業(yè)在強化自身管理的同時，應廣泛爭取社會各界的支持和配合。筆者結合油田企業(yè)生產實際，提出了6項安全管理對策，僅系宏觀性、指導性的意見，油田企業(yè)應針對自身特點和發(fā)展的需求，采取量化、細化措施并加強全面管理，才能達到安全生產理想管理的效果。

??? 參考文獻
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