點危險源和線危險源組成燃?xì)夤庀到y(tǒng)，在項目規(guī)劃設(shè)計階段按國家建設(shè)項目的審批程序規(guī)定要得到規(guī)劃、消防等部門的審批，而審批的依據(jù)是應(yīng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。由于我國燃?xì)馐聵I(yè)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的缺失和滯后是在所難免的。通常的做法不是通過量化風(fēng)險評價來彌補現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足或空白，而是執(zhí)行相應(yīng)的行政規(guī)定，以專家論證會的形式來填補。例如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年第87號《關(guān)于印發(fā)<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》中第九條規(guī)定了“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會”，附件二“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”包括 “采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程”，通知中對需要編制專項方案和需要專家論證的分部分項工程進(jìn)行了界定，對專項方案的編制內(nèi)容和專家論證的程序也作出了具體要求。公安部第l06號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中第十九條規(guī)定，“(一)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的；(二)消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；(三)擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審，省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案進(jìn)行評審。參加評審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明?！币簿褪钦f，如果項目的設(shè)計、施工等沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范作支撐，只能召開專家論證會來解決相應(yīng)的技術(shù)問題。燃?xì)鈴S站和管道出現(xiàn)的事故帶有很大的隨機性和不確定性；不同的城市或相同的城市，沒有周邊條件、地質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備的配備等完全一樣的廠站；也沒有壓力、材質(zhì)、焊接質(zhì)量等相同的管線。況且專家論證會存在著較大的主觀性，因為論證結(jié)論的質(zhì)量不僅取決于專家的水平、能力、經(jīng)驗等，還跟領(lǐng)導(dǎo)對該項目的意見、建設(shè)方的意見等有關(guān)。如果遇到偏于保守的專家可能會加大方案的安全儲備，提高安全性和可靠性，從而犧牲了方案的科學(xué)性、經(jīng)濟性和合理性，加大投資，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而推高產(chǎn)品的價格，也不符合國家節(jié)能減排的政策。

從目前我國的燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，造成損失最嚴(yán)重的是面危險源，其次是線危險源。這主要是由于使用燃?xì)獾挠脩暨^于分散，管理起來難度很大；而管網(wǎng)地處公共區(qū)域，運行的環(huán)境非常復(fù)雜，容易發(fā)生突發(fā)事件。這兩類事故對公眾的危害巨大，是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼闹攸c和難點，隨著天然氣覆蓋面越來越廣泛，這一問題也越來越突出。另外，新型燃?xì)庠O(shè)備和氣源的不斷涌現(xiàn)也增加了燃?xì)鈶?yīng)用風(fēng)險，加大了燃?xì)夤芾淼碾y度。

隨著我國燃?xì)馐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展，對燃?xì)夤芾硪蔡岢隽烁叩囊?，逐步呈現(xiàn)出專業(yè)化、多元化的特點，同時也顯現(xiàn)出其系統(tǒng)的復(fù)雜性和局部領(lǐng)域的滯后性。

我國通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式，相繼發(fā)布了一系列風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)，如GB／T 20000.4—2003《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南?第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》、GB／T 27921—2011《風(fēng)險管理?風(fēng)險評估技術(shù)》等。只是這些標(biāo)準(zhǔn)都是基于后果的評價標(biāo)準(zhǔn)，屬于定性分析，并不能進(jìn)行定量的風(fēng)險分析。各類組織越來越認(rèn)同廣義的風(fēng)險管理方法，涵蓋風(fēng)險的消極和積極兩個方面。例如：某項目的風(fēng)險包括其產(chǎn)品的價格，而價格的波動可能帶來虧損也可能帶來收益。但本文中量化風(fēng)險評價是基于對安全的評價，因此只考慮風(fēng)險的消極方面。另外，這些標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)還沒有適用于本行業(yè)的專用標(biāo)準(zhǔn)。

量化風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)的制定在其他行業(yè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，如：HJ／T l69—2004《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局40號)對危險源的量化計算做了簡要概述，SY／T 6714—2008《基于風(fēng)險檢驗的基礎(chǔ)方法》對失效后果、泄漏頻率、泄漏頻率修正及風(fēng)險計算等做了詳細(xì)的規(guī)定。2009年2月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2009年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》(安監(jiān)總政法[2009]34號)，《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》準(zhǔn)予立項，并于2009年10月完成了征求意見稿。如果該標(biāo)準(zhǔn)順利出臺，將成為我國第一個定量風(fēng)險評價導(dǎo)則。

我國城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域也已經(jīng)引入了這一理念并已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試。在國家標(biāo)準(zhǔn)《液化石油氣廠站設(shè)計規(guī)范》液化石油氣儲罐與站外建構(gòu)筑物防火間距確定的編制過程中也嘗試用量化風(fēng)險評估，量化液化石油氣廠站項目的建設(shè)對界外的風(fēng)險等級；從風(fēng)險角度考慮儲罐與周邊居民區(qū)的間距問題，找到液化石油氣儲存基地項目在安全、經(jīng)濟的前提下，將對站外的風(fēng)險降低到可接受的程度。主要方法是：對于LPG儲氣庫區(qū)內(nèi)的各種潛在失效事件進(jìn)行分析；采用DNV全球數(shù)據(jù)庫，對每個失效事件進(jìn)行概率估計，采用DNV的后果仿真模擬軟件對每個危險事件進(jìn)行后果影響分析，評價其對站外周圍人員的影響(如熱輻射、閃火和爆炸等)，并繪制相關(guān)的影響范圍圖表。同時，采用DNV風(fēng)險評估軟件量化對液化石油氣廠站內(nèi)工作人員和進(jìn)入廠站的人員產(chǎn)生的風(fēng)險。量化風(fēng)險評估的前提條件是要給評價機構(gòu)提出詳細(xì)的資料：被評價廠站的規(guī)模(單罐容積和總?cè)莘e)，平面布置(儲罐之間、儲罐與工藝裝置、儲罐與站外建構(gòu)筑之間的防火間距)，主要設(shè)備(儲罐、管道、閥門等)的材料，采取的安全措施(安全閥、充裝保護(hù)等)以及消防設(shè)施的配備等。由于種種原因，該評估項目沒有最終完成，但通過該項目評估過程的參與和階段的成果可以看出，無論是廠站的選址、設(shè)備的選型和安全控制裝置設(shè)置及管理人員的素質(zhì)等，每個參數(shù)對評估結(jié)果都有影響。也就是說同樣規(guī)模的廠站，如果站外環(huán)境不同，危險事件影響的范圍和程度不同。同樣的規(guī)模和站外環(huán)境，廠站的設(shè)計提高了主要設(shè)備材料的性能，增加了安全監(jiān)控和控制措施等，危險事件影響的范圍和程度也不同。規(guī)模、外部環(huán)境和工藝裝置相同的廠站總圖布置不同，最終的評估結(jié)果也不同。反思現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制僅依據(jù)儲罐的規(guī)模(單罐容積和總?cè)莘e)來確定廠站的防火間距，有些簡單。

當(dāng)我們面對復(fù)雜且工作量大的安全管理工作時，就需要一個更高效、更可靠的安全管理評價系統(tǒng)。量化風(fēng)險評價由于其考慮得更全面、更科學(xué)、更合理、更經(jīng)濟等特點，使其更適合應(yīng)用于復(fù)雜的系統(tǒng)，因此在燃?xì)獍踩芾眍I(lǐng)域引入該方法將對我國的燃?xì)獍踩芾硭降奶岣呔哂蟹e極作用。隨著計算機技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，可以解決大型的復(fù)雜的運算問題，解決了傳統(tǒng)方式不能逾越的鴻溝。隨著各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立，過程模擬和結(jié)果預(yù)測變得更準(zhǔn)確，大大提高系統(tǒng)運行的效率，這些都將使量化風(fēng)險評價技術(shù)能更有效地應(yīng)用于我國城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃、設(shè)計和管理等領(lǐng)域。

①增加了解、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，讓城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域廣大技術(shù)人員和管理者接受這一方法，并在實際工作中與其他方法相結(jié)合，使其更好地在燃?xì)夤芾碇邪l(fā)揮作用。

②加強該方法在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的理論研究，根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的特點和我國的國情，充分考慮其自身的復(fù)雜性、廣泛性和其所面對的普通百姓為非專業(yè)人士的現(xiàn)狀，開發(fā)出更適合我國燃?xì)庑袠I(yè)特點的理論模型。

③應(yīng)由政府相關(guān)主管部門建立起量化風(fēng)險評價體系，其中包括危險源數(shù)據(jù)庫、氣象條件數(shù)據(jù)庫和危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫等，制定符合我國國情的量化風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。

④建立相應(yīng)的后評價和監(jiān)督體系，對量化風(fēng)險評價結(jié)果進(jìn)行后評價，以保證量化風(fēng)險評價效果和質(zhì)量，防止量化風(fēng)險評價被濫用。

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