【摘要】：建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)，建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而且絕大多數(shù)事故與管理因素有關(guān)。盡管安全技術(shù)是建筑生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全生產(chǎn)規(guī)程實(shí)施的保證。為此，本文首先討論了影響建筑安全事故的因素，接著分析了國(guó)外建筑安全管理的借鑒和我國(guó)建筑安全管理的主要措施，最后研究了未來建筑安全管理方法的展望。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。
??? 【關(guān)鍵詞】:建筑業(yè)；建筑事故；建筑安全；安全技術(shù)；建筑安全管理；
??? 1.?影響建筑安全事故的因素
??? 1.1基礎(chǔ)因素
??? 基礎(chǔ)因素包括體制、社會(huì)、教育，它涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)歷史、法律等多方面。近幾年，隨著社會(huì)的進(jìn)步，改革開放不斷深入，建筑企業(yè)已進(jìn)行了全面改制。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)上五花八門的企業(yè)，像雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。由于建筑管理上還存在許多問題，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)審批把關(guān)不嚴(yán)，其次，施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照的濫發(fā)現(xiàn)象突出，這導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)秩序混亂。一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍，他們通過多種途徑和手段，擅自進(jìn)域承包工程。
??? 1.2領(lǐng)導(dǎo)因素
??? 對(duì)于一個(gè)人地方建筑業(yè)安全來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策來源于他對(duì)事物的主觀認(rèn)識(shí)程度，就建筑企業(yè)安全而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他建筑生產(chǎn)中的地位和作用，以及他對(duì)建筑生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的反作用認(rèn)識(shí)有差異，這種認(rèn)識(shí)上的差異，在很大程度上就決定著建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的高低。
??? 1.3保障因素
??? 實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)，保障因素起著決定的作用。從現(xiàn)實(shí)狀況反映出問題，至今國(guó)家的法制不健全，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)文件未得到完全貫徹落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，沒有真正發(fā)揮法律教育人，約束人的作用。安全生產(chǎn)投放的資金嚴(yán)重不足，而且不能?？顚Ｓ茫a(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備落后，科技進(jìn)步在建筑安全生產(chǎn)中沒有充分體現(xiàn)出來。建筑企業(yè)之間，靠惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)單位掛靠，以包代管違法違紀(jì)行為突出。在政府和企業(yè)之間，缺少中介機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)等方面的服務(wù)。
??? 2. 國(guó)外建筑安全管理的借鑒
??? 從國(guó)家立法看，各國(guó)在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國(guó)都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法則》，細(xì)化技術(shù)措施。我國(guó)情況也是如此，2002年頒布有《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，2004年頒布《安全衛(wèi)生許可證條例》，還有配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。行業(yè)方面，1997年發(fā)布的《建筑法》專門設(shè)有“建筑安全管理”一章，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部發(fā)布有建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，還有各種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)范?？梢哉f，在法規(guī)體系建設(shè)中，我國(guó)是緊緊抓住，不斷完善。
??? 從政府執(zhí)法看，各國(guó)的體制不同，執(zhí)法強(qiáng)度就有了較大差別。美國(guó)政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查；檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款可達(dá)700萬美元。日本設(shè)有“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)則在機(jī)構(gòu)上比較完善，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國(guó)安全抽查、專項(xiàng)治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)監(jiān)理安全的責(zé)任，這是其他國(guó)家所沒有的。
??? 從員工培訓(xùn)看，新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了超過80種培訓(xùn)和測(cè)試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試，每一名員工平均話費(fèi)5%的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。香港1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局，為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。有些國(guó)家還從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼，使培訓(xùn)更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金，使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)行業(yè)來承擔(dān)。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。香港則給參加培訓(xùn)的人員發(fā)津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400~3300元港幣。當(dāng)然，這些費(fèi)用來自工程造價(jià)、0.25%的訓(xùn)練費(fèi)。我國(guó)也很重視工人培訓(xùn)，各級(jí)建設(shè)主管部門每年都要強(qiáng)調(diào)施工人員培訓(xùn)問題。
??? 從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全的高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的預(yù)見性；等等。我國(guó)在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，國(guó)外先進(jìn)的機(jī)具廣泛使用在工程中。
??? 從保險(xiǎn)情況看，建筑行業(yè)安全保險(xiǎn)廣泛采用。發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司通過與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對(duì)建筑公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險(xiǎn)稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大利潤(rùn)。我國(guó)建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強(qiáng)制建筑意外險(xiǎn)，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的百分之百。???