摘　要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任范圍，本文剖析了監(jiān)理的五種安全責(zé)任及規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任的具體措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責(zé)
2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），監(jiān)理如何承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責(zé)納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，同時(shí)也為監(jiān)理單位開(kāi)展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任，在監(jiān)理實(shí)踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任的具體措施，避免承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任?！?br />1、《條例》關(guān)于監(jiān)理職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任的條款　　　　　　
　　《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任范圍。《條例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的安全監(jiān)理問(wèn)題得到了明確，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。同時(shí)，《條例》的出臺(tái)也能夠有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。《條例》的頒布實(shí)施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開(kāi)展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責(zé)任具體、處罰明確?！　　　　　?br />2、安全監(jiān)理責(zé)任的五種情況　　　　　　
　　在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀原因，會(huì)導(dǎo)致工程安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問(wèn)題是工程安全出了問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)理的過(guò)程行為是界定監(jiān)理是否負(fù)責(zé)任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過(guò)錯(cuò)，并且過(guò)錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故或問(wèn)題的發(fā)生。
　　監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任大體上可分為以下五種情況：
　　(1)過(guò)失責(zé)任。監(jiān)理在責(zé)任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎或自身的過(guò)失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過(guò)程中，必須恪守職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無(wú)論監(jiān)理制度如何健全，也無(wú)論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過(guò)失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹(jǐn)慎行事。
　　(2)瀆職責(zé)任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過(guò)錯(cuò)且具有違法性，所以應(yīng)承擔(dān)制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、嚴(yán)格監(jiān)理。
　　(3)違約責(zé)任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責(zé)任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標(biāo)書(shū)中的安全監(jiān)理目標(biāo)因監(jiān)理原因未能實(shí)現(xiàn)；監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補(bǔ)救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責(zé)任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實(shí)施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　(4)不作為責(zé)任。當(dāng)發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時(shí)，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)向施工單位以書(shū)面形式提出勸告、警告、通知、下達(dá)工程暫停令等監(jiān)理意見(jiàn)，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)，提出咨詢(xún)、勸阻意見(jiàn)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。如果監(jiān)理沒(méi)有做到這一點(diǎn)，發(fā)生了責(zé)任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)不作為責(zé)任。
　　(5)不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時(shí)，監(jiān)理不承擔(dān)責(zé)任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令予以制止，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位整改或停止施工，同時(shí)將此情況及時(shí)報(bào)告了建設(shè)單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。