4..安全事故處理難

　　因包工頭沒(méi)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，甚至可以無(wú)任何財(cái)產(chǎn)，當(dāng)安全事故發(fā)生后，包工頭可以不負(fù)責(zé)任，他可以指使受害工人找施工項(xiàng)目部賠償。而實(shí)際上施工項(xiàng)目部對(duì)受害者賠償，也正付合我國(guó)現(xiàn)在的法律規(guī)定。施工項(xiàng)目部會(huì)義不容辭地進(jìn)行理賠。當(dāng)事故嚴(yán)重到要包工頭承擔(dān)一定的責(zé)任時(shí)，包工頭可以突然“消失”而不承擔(dān)任何責(zé)任。留下的民工工資發(fā)放問(wèn)題及安全事故處理問(wèn)題只能全部交由施工項(xiàng)目部處理。包工頭無(wú)“法人”身份的靈活性，給事故調(diào)查處理增加了難度。安全關(guān)系到企業(yè)的生命，關(guān)系到作業(yè)工人的生命，但安全事故觸動(dòng)不了包工頭的生命。

　　五、對(duì)策

　　從上面分析可知，包工頭是項(xiàng)目組織構(gòu)架不可少的重要角色。但包工頭的素質(zhì)低，“老板”與“民工”的雙重身份，及缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管，使其成為安全領(lǐng)域的極博弱環(huán)節(jié)。要提高安全管理水平，徹底解決安全管理難的問(wèn)題，必先從包工頭環(huán)節(jié)入手，歸納起來(lái)可從以下方面著手：

　　1． 實(shí)行政府監(jiān)管

　　包工頭要進(jìn)駐某地承包勞務(wù)，應(yīng)先到有關(guān)部門(mén)登記，監(jiān)管部門(mén)可發(fā)放承包勞務(wù)許可證，通過(guò)登記監(jiān)督造冊(cè)，可發(fā)現(xiàn)那些包工頭所帶工人是不是經(jīng)常出安全事故，是不是有安全責(zé)任心；如果安全事故多，又不負(fù)責(zé)任，可阻止其以后承包工程勞務(wù)，施工單位與包工頭簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)審查其許可證。

　　2．規(guī)范包工頭真正的社會(huì)屬性

　　包工頭到底是老板還是民工，可以以其帶的民工數(shù)量劃分，例如，包工頭帶的民工超過(guò)了10個(gè)人要?jiǎng)澣肜习逍辛校儆?0個(gè)可劃為民工行列。老板是要掙剩余勞動(dòng)價(jià)值的，他賺了工人的剩余勞動(dòng)價(jià)值，承擔(dān)部分安全責(zé)任應(yīng)是合情合理的。項(xiàng)目部的安全經(jīng)濟(jì)處罰是罰老板的而不是罰民工的，施工項(xiàng)目部就不會(huì)背上拖欠民工工資的罪名，包工頭聚眾鬧事理由就不充分了。

　　3．舉辦包工頭安全責(zé)任培訓(xùn)班，對(duì)包工頭進(jìn)行定期安全考核

　　大部分包工頭無(wú)視作業(yè)安全，同其安全知識(shí)缺乏有很大的關(guān)系，舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)班，增加其安全知識(shí)，很有必要性。因其負(fù)責(zé)直接指揮作業(yè)工人現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，對(duì)包工頭的培訓(xùn)，比對(duì)項(xiàng)目管理人員安全培訓(xùn)意義還要大。培訓(xùn)合格的，應(yīng)發(fā)合格證，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督包工頭的安全知識(shí)考試合格情況。

　　4． 施工單位應(yīng)注重同包工頭的勞動(dòng)協(xié)議內(nèi)容規(guī)劃

　?。?） 施工單位可以以保留方式簽訂勞動(dòng)協(xié)議，例如一棟大樓的磚砌體勞務(wù)，可以先簽一個(gè)施工段的兩層樓的砌體勞務(wù)分包。先觀察該包工頭的素質(zhì)水平，然后再根據(jù)情況是否把其它部位也交由它承包。

　?。?） 施工單位可以要求包工頭交一定的數(shù)量的勞動(dòng)安全保證金，安全經(jīng)濟(jì)處罰可從保證金中扣除，扣款性質(zhì)便不是少發(fā)民工工資，而是包工頭預(yù)交的保證金。這樣可以增加包工頭的壓力，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任，且項(xiàng)目部不會(huì)背上拖欠民工工資的罪名。

　　（3） 施工單位對(duì)勞務(wù)外包劃分不要過(guò)大，，應(yīng)盡量細(xì)割。如有的施工單位把腳手架勞務(wù)以包工包料形式外包。腳手架包工頭包搭設(shè)架子，包鋼管材料、包安全網(wǎng)、腳手板等，這樣外包勢(shì)必造成架子包工頭的獨(dú)立壟斷，這等于架子包工頭控制了整個(gè)架子施工場(chǎng)面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患較大時(shí)，項(xiàng)目部要更換包工頭卻無(wú)從下手，處于被動(dòng)地位。其實(shí)，能包工包料的包工頭，完全擁有作業(yè)工人和材料的并不多，大部分包工頭又是以轉(zhuǎn)包形式，外包出去，自已站在總包位置抽一定的管理費(fèi)，這樣的多層分包局面，對(duì)項(xiàng)目部管理難度會(huì)更大。所以外包內(nèi)容不要過(guò)大有利于項(xiàng)目部占主動(dòng)地位。

　?。?） 施工單位協(xié)議中可要求包工頭親自住入工地指揮而不能由包工頭代表安排指揮生產(chǎn)，這樣項(xiàng)目部管理人員命令效果會(huì)好一點(diǎn)。

　?。?） 勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)明確外包的勞務(wù)不能再由包工頭外包。有的包工頭只是從事簽訂勞務(wù)協(xié)議的業(yè)務(wù)，當(dāng)訂下來(lái)了后，又立即把勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去，自已坐在承包的金字塔頂端，抽取轉(zhuǎn)包費(fèi)。項(xiàng)目部的安全管理指令通過(guò)層層轉(zhuǎn)包的包工頭線路下達(dá)，最后會(huì)成為腸梗阻，安全指令無(wú)法落實(shí)。項(xiàng)目部的安全管理如同一盤(pán)散砂，會(huì)十分混亂。

　　六、 結(jié)語(yǔ)

　　現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工不能缺少包工頭，包工頭的作用很大。但缺乏規(guī)范管理，包工頭又成為施工安全管理組織構(gòu)架的瓶徑。這要求政府、社會(huì)、施工企業(yè)共同監(jiān)督，促使其按規(guī)行事，才能有效解決安全管理難題。