隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)各方面都發(fā)生了很大變化。建筑行業(yè)也一樣。建筑領(lǐng)域涉及的面廣，建筑行業(yè)的變化也十分突出。建筑施工安全問題尤其引人關(guān)注。

　　現(xiàn)在建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過(guò)去的緊密的工區(qū)行政管理式結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的公司、項(xiàng)目部、作業(yè)工人三層分離式結(jié)構(gòu)。公司、項(xiàng)目部、作業(yè)工人三者之間是零時(shí)組合關(guān)系。這種關(guān)系的出現(xiàn)大大加重了施工單位對(duì)建筑安全管理的難度。在目前，大部分建筑安全問題的歸宿都可找到這種關(guān)系的根源。只有明白了現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工組織形成過(guò)程，及各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)才能理解建筑安全管理的難點(diǎn)所在，其解決對(duì)策也就容易找到。本文就是沿著這個(gè)思路進(jìn)行闡述的。

　　一、 項(xiàng)目隊(duì)伍的組織過(guò)程

　　施工單位承纜到工程項(xiàng)目后，施工企業(yè)先是委派項(xiàng)目經(jīng)理組建管理班子，項(xiàng)目管理班子是一個(gè)殼性組織，它是沒有作業(yè)工人的。和工廠不同，建筑作業(yè)工人的組織，不是由項(xiàng)目管理人員從社會(huì)一個(gè)一個(gè)招聘，項(xiàng)目部也一般不直接與作業(yè)工人一個(gè)個(gè)地訂協(xié)議，那樣會(huì)沒有效率。作業(yè)工人是通過(guò)包工頭召集起來(lái)的。項(xiàng)目部通過(guò)與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭再組織作業(yè)工人進(jìn)入工地作業(yè)。項(xiàng)目部與作業(yè)工人之間一般沒有直接的合同關(guān)系。項(xiàng)目部與作業(yè)工人之間是通過(guò)包工頭連結(jié)在一起的。施工項(xiàng)目部、包工頭、作業(yè)工人是施工項(xiàng)目組織生產(chǎn)的基本構(gòu)架。

　　二、 項(xiàng)目指令管理關(guān)系

　　作業(yè)工人是包工頭組織起來(lái)的，作業(yè)工人的工資水平由包工頭在召騁時(shí)確定。作業(yè)工人作業(yè)時(shí)間安排、作業(yè)部位、作業(yè)方式都由包工頭直接指揮。甚至于作業(yè)工人的吃住都由包工頭統(tǒng)一安排。

　　項(xiàng)目部對(duì)作業(yè)工人沒有直接指揮關(guān)系，項(xiàng)目部可指揮包工頭，要求包工頭按項(xiàng)目部的施工方案組織作業(yè)工人施工。這便是現(xiàn)階段我國(guó)項(xiàng)目組織生產(chǎn)的指令傳達(dá)的大致路徑。

　　三、 我國(guó)現(xiàn)階段的包工頭角色市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　從上面分析可以看出，建筑施工中包工頭是項(xiàng)目組織構(gòu)架的重要一環(huán)，又是對(duì)作業(yè)工人有直接指令關(guān)系的領(lǐng)頭人。包工人是一個(gè)很重要的角色。

　　那么，包工頭是怎樣變成的呢？要想成為一包名工頭，程序并不復(fù)雜。現(xiàn)階段，我國(guó)的包工頭不用參加任何考試，不用到國(guó)家有關(guān)部門登記，更不用資質(zhì)審批，不用交任何稅收。要想成為一名包工頭要具備的條件是一只三寸不爛之舌，有說(shuō)服施工項(xiàng)目部與其訂立勞務(wù)協(xié)議的能力。簽訂了勞務(wù)協(xié)議后，再組織作業(yè)工人進(jìn)場(chǎng)，就成了包工頭。

　　我國(guó)現(xiàn)有的包工頭有的是從作業(yè)工人轉(zhuǎn)化而來(lái)的；有的是因擁有一定的建筑材產(chǎn)，靠出租建筑設(shè)施通過(guò)包料包工方式轉(zhuǎn)化來(lái)的；也有的是普通工人或教師、退伍軍人、政府官員等因親屬中有人當(dāng)包工頭，通過(guò)替包工頭親屬考勤、管理作業(yè)工人而慢慢轉(zhuǎn)化而來(lái)；有的是無(wú)業(yè)游民從包工頭“學(xué)徒”學(xué)來(lái)的?？傊ゎ^的來(lái)源五花八門。雖包工頭沒有法律地位，但它的錢易賺。一旦有條件，就有人能轉(zhuǎn)變而成。

　　四、 施工作業(yè)安全管理難點(diǎn)分析

　　1． 施工單位安全生產(chǎn)指揮難

　　因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目部與作業(yè)工人之間夾著一個(gè)包工頭，當(dāng)施工項(xiàng)目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時(shí)作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部管理人員對(duì)作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過(guò)包工頭命令作業(yè)工人，間接的指令過(guò)程會(huì)大大降低命令指揮效率。安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。所以施工單位安全生產(chǎn)指揮較難。

　　2．施工單位要求作業(yè)工人按規(guī)范作業(yè)難

　　作業(yè)工人是包工頭請(qǐng)來(lái)的，技術(shù)好的工人工價(jià)要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術(shù)工的活?？梢园才艣]有工作經(jīng)驗(yàn)的而工價(jià)低的工人從事危險(xiǎn)作業(yè)，甚至可以在項(xiàng)目部管理人員不在時(shí)指示作業(yè)工人盜工減料，如被項(xiàng)目部管理人員發(fā)現(xiàn)，包工頭會(huì)假裝不知，而可能推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的策略，而無(wú)法由項(xiàng)目部決定。作業(yè)工人與包工頭的安全知識(shí)水平，施工單位無(wú)法在項(xiàng)目周期內(nèi)改變，這決定了施工單位要求作業(yè)工人規(guī)范作業(yè)難。

　　3. 施工單位安全管理經(jīng)濟(jì)處罰難

　　現(xiàn)階段我國(guó)包工頭即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工頭要以那個(gè)角色出現(xiàn)，主要看環(huán)境是不是對(duì)他有利。簽訂勞動(dòng)協(xié)議時(shí)，他可以以老板角色出現(xiàn)，做出很好的承諾。但當(dāng)安全經(jīng)濟(jì)處罰后,經(jīng)結(jié)算，發(fā)現(xiàn)自已的錢被扣除，他會(huì)立即以民工的角色出現(xiàn)。他不會(huì)從自已腰包拿錢來(lái)發(fā)民工工資，他會(huì)以項(xiàng)目部欠發(fā)民工工資，無(wú)力發(fā)放民工工資為由,而促成民工集體討薪。民工工資是不能欠的，項(xiàng)目部會(huì)在民工集體力量的壓迫下屈服。即使現(xiàn)在不屈服，時(shí)間一長(zhǎng)，政府、社會(huì)媒體介入后，項(xiàng)目部便會(huì)背上拖欠民工工資的罪名，到時(shí)只有無(wú)條件支付包工頭所有勞務(wù)款項(xiàng)。民工弱者地位的角色對(duì)包工頭很有作用。項(xiàng)目部的安全經(jīng)濟(jì)處罰會(huì)成一紙空文。