另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，將危險(xiǎn)犯改為行為犯則可以省去很多麻煩。持這種觀點(diǎn)的專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整為行為犯后，可以消除本罪在罪過(guò)形式方面的爭(zhēng)議。關(guān)于本罪的罪過(guò)形式，通常認(rèn)為是過(guò)失，但也有人認(rèn)為是故意，還有人認(rèn)為既可以是故意，也可以是過(guò)失。如果改為行為犯，罪過(guò)的認(rèn)定就不再是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，只要實(shí)施了污染環(huán)境的行為，情節(jié)達(dá)到一定的嚴(yán)重程度就可以定罪。罪狀修改后，罪名可以相應(yīng)地改為污染環(huán)境罪。

　　引入嚴(yán)格責(zé)任制度

　　明確因果責(zé)任推定

　　對(duì)于已造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的違規(guī)超標(biāo)排放污染物的行為，是否可以采取嚴(yán)格責(zé)任，用刑罰懲治？目前我國(guó)刑法理論界存在著支持和反對(duì)兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。

　　何謂嚴(yán)格責(zé)任？即行為人如果實(shí)施了法律禁止的行為，或處于法律規(guī)定的狀態(tài)中，或?qū)е铝朔煞穸ǖ暮蠊?，司法機(jī)關(guān)無(wú)需證明行為人的主觀心理是否存在過(guò)錯(cuò)，即可推定其存在過(guò)錯(cuò)而要求其負(fù)刑事責(zé)任，但是行為人能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的除外。因此，嚴(yán)格責(zé)任本質(zhì)上是免除起訴方證明被告人主觀過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任。

　　國(guó)家檢察官學(xué)院副教授周洪波認(rèn)為，把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定為嚴(yán)格責(zé)任未嘗不可。在實(shí)踐中，要證明行為人主觀上存在過(guò)錯(cuò)是非常困難的。因?yàn)殡m然從理論上說(shuō)，行為人超標(biāo)排放污染物可能危及公私財(cái)產(chǎn)或人身健康，但要證明行為人對(duì)自己行為會(huì)造成這樣具體的危害結(jié)果有故意或持放任心態(tài)則是很難的。而許多環(huán)境污染事故案件，超標(biāo)排放污染物的行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系并不直觀、明顯，在這種情況下，要證明排放者主觀上的罪過(guò)更難。如果不采取嚴(yán)格責(zé)任，就很難動(dòng)用刑罰懲治。

　　但是仍有專(zhuān)家認(rèn)為嚴(yán)格責(zé)任要慎重。他們認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任會(huì)讓人誤解，沒(méi)有罪過(guò)也可以定罪，與《刑法》的基本原則相悖。這也是法學(xué)界和司法界部分專(zhuān)家反對(duì)的理由。

　　有專(zhuān)家建議，與其增加嚴(yán)格責(zé)任，不如確立因果關(guān)系推定原則，因?yàn)橐蚬P(guān)系推定是客觀上的問(wèn)題，證明相互之間有沒(méi)有因果關(guān)系可以看概率，概率高就有因果關(guān)系，概率低則無(wú)因果關(guān)系。

　　趙秉志認(rèn)為，必須對(duì)其適用加以嚴(yán)格限制。首先，應(yīng)將這種因果關(guān)系推定的原則僅僅適用于環(huán)境犯罪行為。其次，危害環(huán)境的行為和危害結(jié)果都是現(xiàn)實(shí)存在的，而不是主觀想象的。第三，環(huán)境危害行為和危害結(jié)果之間存在高度蓋然性。這種因果關(guān)系雖然難以從醫(yī)學(xué)和藥理學(xué)角度加以直接證明，但是可以根據(jù)動(dòng)物試驗(yàn)及大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明兩者之間存在高度的蓋然性。第四，此處的推定只是對(duì)行為和結(jié)果間是否存在因果關(guān)系的推定，絕不是有罪推定。第五，在適用環(huán)境犯罪因果關(guān)系推定原則時(shí)，可以具體考慮將外國(guó)刑法理論中關(guān)于環(huán)境或者公害犯罪的醫(yī)學(xué)因果關(guān)系理論引進(jìn)過(guò)來(lái)。

　　增補(bǔ)環(huán)境犯罪罪名

　　加密刑罰懲治之網(wǎng)

　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)《刑法》第三百三十八條中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，此條規(guī)定列舉危險(xiǎn)廢物表述有問(wèn)題，必須修改。在這一條款中主要規(guī)定了“有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”等類(lèi)物質(zhì)禁止排放、傾倒或者處置。此條中的“有放射性廢物”，大多數(shù)企業(yè)不涉及；所涉及的“含傳染病病原體的廢物”，主要在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，一部分生物試驗(yàn)室也有；所涉及的“有毒物質(zhì)”，多數(shù)企業(yè)排放的廢水、廢氣并不一定都有毒；條文中規(guī)定“其他危險(xiǎn)廢物”，放射源本身并不都是廢物。

　　專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，《刑法》對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的罪名數(shù)量較少，比較籠統(tǒng)。以重大環(huán)境污染事故罪為例，此罪涵蓋面較廣，包括污染土地、水體、大氣3個(gè)方面的犯罪行為，但同時(shí)卻遺漏了一些其他方面污染環(huán)境的行為，如噪聲污染、電磁輻射污染等。因此重大環(huán)境污染事故罪的罪名可以進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)進(jìn)行一些適當(dāng)補(bǔ)充和增加，形成污染大氣罪、污染土地罪、污染海洋罪、噪聲污染罪、電磁輻射污染罪等具體罪名，國(guó)外有些國(guó)家的環(huán)境刑事立法已有依環(huán)境對(duì)象的不同而分設(shè)不同環(huán)境犯罪的立法體例。

　　針對(duì)當(dāng)前環(huán)境違法“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，西北政法大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任馮衛(wèi)國(guó)建議，取消目前環(huán)境犯罪中的無(wú)限額罰金制，在立法上明確罰金數(shù)額的裁量標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)法律的可操作性?？煽紤]以行為人的經(jīng)營(yíng)數(shù)額或造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為基準(zhǔn)，采用倍比罰金制或限額罰金制，以便為司法適用提供具體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)賦予司法人員在法定幅度內(nèi)必要的裁量權(quán)，根據(jù)案件的具體情況確定合理的罰金數(shù)額。另外，可考慮借鑒國(guó)外立法，增設(shè)罰金易科制度，同時(shí)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，以解決被判刑人拖欠、拒付或無(wú)力繳納的情況。

　　對(duì)環(huán)境污染行為屢“罰”不止的情況，多位專(zhuān)家要求增設(shè)“違反環(huán)境管理秩序罪”，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的具體情形進(jìn)行立法界定，如限定構(gòu)成犯罪的排放數(shù)量、排放的次數(shù)等?？梢詤⒄胀刀愖锏牧⒎ǎ?guī)定因違法排放、傾倒或處置廢物，受過(guò)兩次行政處罰又實(shí)施的，即構(gòu)成犯罪。

　　根據(jù)單位犯罪的特點(diǎn)，有專(zhuān)家提出，對(duì)單位犯罪直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的實(shí)行罰金制。污染行為雖然是單位行為，但是做出污染行為決策的是管理者個(gè)人，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人、股份公司的職業(yè)經(jīng)理人等對(duì)污染企業(yè)不擁有所有權(quán)的人，不對(duì)管理者個(gè)人處罰一定數(shù)額的罰金，則不能切實(shí)地懲戒相關(guān)責(zé)任人。

　　國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江提出，環(huán)境犯罪的范圍不能過(guò)于擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的各種具體環(huán)境犯罪罪名及其構(gòu)成要件進(jìn)行仔細(xì)的辨析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際做出選擇，以避免嚴(yán)重違背普通民眾的倫理認(rèn)知水平以及阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于這一觀點(diǎn)，多位與會(huì)專(zhuān)家們表示贊同，他們一致認(rèn)為，刑罰力度的加強(qiáng)不是一味加重處罰、增加罪名，改變處罰力度只是為了嚴(yán)密法網(wǎng)。在對(duì)環(huán)境犯罪確定刑事責(zé)任時(shí)，仍必須堅(jiān)持罪、責(zé)、刑相適應(yīng)的原則，并體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神。唯有如此，才能充分發(fā)揮刑罰懲治與預(yù)防環(huán)境犯罪的功效。