《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》如何對船舶有關(guān)作業(yè)實施管理

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》建立了完善的船舶有關(guān)作業(yè)污染海洋環(huán)境防治管理體系，形成了對船舶有關(guān)作業(yè)污染預(yù)防的閉環(huán)管理，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是實施作業(yè)單位備案管理，包括船舶污染物接收單位每月應(yīng)將船舶污染物接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案；從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)的碼頭、裝卸站應(yīng)具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力并經(jīng)海事管理機構(gòu)公布；從事船舶油料供受作業(yè)的單位應(yīng)當向海事管理機構(gòu)備案；船舶修造、水上拆解作業(yè)地點應(yīng)經(jīng)海事管理機構(gòu)確定并公布等。通過對作業(yè)單位實施備案管理，可以掌握作業(yè)單位的作業(yè)安全與污染防治能力和作業(yè)情況，有效實現(xiàn)對船舶有關(guān)作業(yè)活動污染防治的源頭管理。

　　二是實施作業(yè)申報審批管理，第九條規(guī)定船舶從事相關(guān)作業(yè)活動應(yīng)取得海事管理機構(gòu)的許可；第十五條規(guī)定船舶污染物接收單位進行船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應(yīng)經(jīng)海事管理機構(gòu)批準；第二十五條明確了污染危害性貨物適運申報和船舶適載申報制度；第三十六條明確了散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報審批要求。通過實施作業(yè)申報審批管理，提高了船舶有關(guān)作業(yè)活動的準入門檻，明確了作業(yè)安全與污染防治要求，使船舶有關(guān)作業(yè)更為規(guī)范有序。

　　三是實施作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，第三十三條規(guī)定了污染危害性貨物集裝箱開箱查驗制度；第三十九條確立了供受油作業(yè)監(jiān)督檢查制度；第四十九條規(guī)定了海事管理機構(gòu)可以采取的行政強制措施。通過對船舶有關(guān)作業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，有助于督促船舶和作業(yè)單位落實作業(yè)安全與污染防治要求，查處違法、違規(guī)行為，保障船舶有關(guān)作業(yè)安全與海洋清潔。

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》主要的規(guī)定要求

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》共分七章，六十二條，概括起來，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　一是明確了海事機構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動范圍。國家海事管理機構(gòu)負責監(jiān)督管理全國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治工作，各級海事管理機構(gòu)根據(jù)職責權(quán)限，具體負責監(jiān)督管理本轄區(qū)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治工作。船舶有關(guān)作業(yè)活動，是指船舶污染物接收、裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動。

　　二是明確了船舶污染防治管理的一般要求，包括船舶應(yīng)當持有規(guī)定的證書和文書，船員和從事有關(guān)作業(yè)活動的人員應(yīng)當具有相應(yīng)的安全和防治污染的專業(yè)知識和技能，港口、碼頭和裝卸站及從事有關(guān)作業(yè)活動的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的污染防治能力，船舶從事相關(guān)活動應(yīng)當取得海事管理機構(gòu)批準，并確立了高污染風險作業(yè)活動的可行性研究制度。

　　三是建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。船舶經(jīng)營人應(yīng)當在污染物接收作業(yè)前明確指定所委托的船舶污染物接收單位，船舶污染物接收單位進行污染物接收作業(yè)應(yīng)當經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，作業(yè)中應(yīng)遵守有關(guān)標準和規(guī)程，采取有效的防污染措施，作業(yè)完畢后應(yīng)向船舶出具污染物接收單證，并將接收的污染物交由具有國家規(guī)定資質(zhì)的污染物處理單位進行處理，避免船舶污染物造成“二次污染”，從而實現(xiàn)對船舶污染物接收作業(yè)的閉環(huán)管理。

　　四是明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求?！兑?guī)定》細化了污染危害性貨物適運申報、船舶適載申報和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)申報要求，明確了貨物污染危害性質(zhì)評估單位的認定標準，確立了散裝有毒液體物質(zhì)裝卸、過駁作業(yè)的布設(shè)圍油欄要求，規(guī)定了船舶載運污染危害性貨物進出港口和特定區(qū)域應(yīng)采取的安全和防治污染保障措施。

　　五是明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求?！兑?guī)定》細化了從事船舶油料供受作業(yè)單位的備案要求，對作業(yè)雙方應(yīng)當采取的安全和防治污染措施、燃油質(zhì)量控制、燃料供受單證和燃油樣品的提供與保存都作了詳細的規(guī)定。

　　六是明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。本《規(guī)定》對船舶修造和水上拆解作業(yè)的地點、作業(yè)前的污染物處置和油艙測爆工作、船舶油艙存油的過駁作業(yè)、船塢內(nèi)船舶修造作業(yè)前的污染防治措施、作業(yè)結(jié)束后污染物的清除處理都提出了詳細要求。

　　七是明確了監(jiān)督管理和法律責任?！兑?guī)定》第六章明確了海事管理機構(gòu)對不違反本《規(guī)定》行為的船舶和有關(guān)作業(yè)單位可以采取責令改正、責令停止作業(yè)、強制卸載等強制措施，細化和充實了《防污條例》對船舶和有關(guān)作業(yè)單位的處罰條款。