在线黄色毛片,美女视频黄色网址,国产超级乱婬av片,2022年精品国产福利在线,色五月激情五月,激情视频网站,亚洲视频欧美

安全管理網(wǎng)

PPP模式實施農(nóng)村生活污水項目的操作建議

作者:朱海航  
評論: 更新日期:2024年04月25日

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。早在2014年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)提出要求“大力開展村莊環(huán)境整治,加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點治理農(nóng)村垃圾和污水”。各地響應(yīng)發(fā)展要求,陸續(xù)開展了大量村莊生活污水設(shè)施的建設(shè),但實際處理效果欠佳,主要原因在于污水處理設(shè)施的布設(shè),未能很好的落實后期運營維護(hù)責(zé)任,多數(shù)設(shè)備“曬太陽”的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時,農(nóng)村管網(wǎng)配套和出戶安裝配套不夠也導(dǎo)致污水處理設(shè)施實際無法收集污水。

隨著近年農(nóng)村人居環(huán)境整治越發(fā)受到重視,PPP模式相關(guān)配套政策逐步走向成熟和完善,憑借在城區(qū)污水處理行業(yè)多年的實踐經(jīng)驗,越來越多的農(nóng)村污水項目采用PPP模式。財政部綜合信息平臺數(shù)據(jù)庫顯示,目前在庫農(nóng)村生活污水項目超過150個。本文梳理了國家相關(guān)政策,簡要介紹農(nóng)村生活污水項目的特點并對采用PPP模式實施村莊生活污水項目提出建議。

一、政策背景

2014年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)提出,大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

2018年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

2018年11月,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,文件要求以縣級行政區(qū)域為單位,實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。到2020年,確保新增完成13萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展協(xié)同治理,推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),生活污水亂排亂放得到管控。

2019年7月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號),文件指出農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo),采取地方財政補助、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費或出工出力等方式建立長效管護(hù)機(jī)制。通過政府和社會資本合作等方式,吸引社會資本參與農(nóng)村生活污水治理。

2021年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,文件指出相關(guān)部門應(yīng)分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域,重點整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。

二、農(nóng)村污水特點分析

(一)高分散性

農(nóng)村生活污水項目最大的特點是高分散性。污水處理設(shè)施的規(guī)模為1-500噸/天不等,須根據(jù)村莊實際情況進(jìn)行配置,一般較多使用10-30噸/天的設(shè)備,1噸/天的設(shè)備只能處理3-4戶人家。由此可見,一個縣域級的農(nóng)污項目需要的污水處理設(shè)備可能要成百上千個。相較于城區(qū)污水處理廠,這樣的高分散性對項目的施工管理、運營管理都提出了更高的要求。

(二)水量小而分散、波動大

由于處理設(shè)備的高分散性導(dǎo)致每個設(shè)備的處理量都比較小,相對于城區(qū)污水廠來說,其水量計量的準(zhǔn)確性要求更高。同時,由于農(nóng)村居住分散,常駐人口不多,產(chǎn)生的生活污水也很少,但居民的用水習(xí)慣基本相似,在早、中、晚各有一個用水高峰期,其他時間用水很少,用水量日變化系數(shù)一般為1.9~2.5。季節(jié)特征明顯,夏季排放量比冬季大。

(三)出水標(biāo)準(zhǔn)因地而異

相較于城市污水排放由國家統(tǒng)一制定國標(biāo),農(nóng)村生活污水處理排放普遍執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不同、農(nóng)民生活習(xí)慣差異導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村生活污水的污染特征各不相同,《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。目前,各省已經(jīng)相應(yīng)出臺了地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。總體來看,浙江省和重慶市的排放標(biāo)準(zhǔn)相對更加嚴(yán)格。

(四)項目實施范圍變動可能性大

農(nóng)污項目在合作期限內(nèi)項目實施范圍常發(fā)生較大變化。一方面隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開展,許多村莊在項目實施過程中拆遷的可能性很大;另一方面,鎮(zhèn)級行政區(qū)劃的穩(wěn)定性相對較低,行政村或者建制鎮(zhèn)發(fā)生行政區(qū)劃調(diào)整的可能性也比較大。上述原因都會導(dǎo)致農(nóng)污項目在實施過程中發(fā)生實施范圍的調(diào)整,因此在期初合作方案設(shè)計階段需要從回報機(jī)制、績效考核等各個方面預(yù)留調(diào)整機(jī)制。

三、實操建議

(一)設(shè)計階段建議

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)提出要求農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。為響應(yīng)政策要求,項目立項階段建議以區(qū)縣級為單位統(tǒng)一編制可研進(jìn)行項目立項。立項階段建議重點關(guān)注對農(nóng)戶出戶改造的投入,該部分是保證后續(xù)農(nóng)污設(shè)施能夠收水運營的關(guān)鍵。若立項時疏略,施工階段可能由于造價控制無法納入總體項目投資,就算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者另立項目進(jìn)行實施,也將導(dǎo)致與整體農(nóng)污項目銜接出現(xiàn)難度。其次,針對農(nóng)污項目高分散性的特點,在深化設(shè)計階段,建議以行政村或者鎮(zhèn)為單位進(jìn)行深化審計的制定和審批,為后續(xù)分散施工、分散驗收提供便利。

(二)回報計算方式建議

采用PPP模式實施的農(nóng)污項目常見的回報計算方式主要可分為“綜合水價”、“按戶計費”和“可用性+噸水/戶均”三種?!熬C合水價”的計算方式類似污水廠項目常用的回報計算方式,即將所有的投資運營成本及回報全部折算到噸水中,通常設(shè)置一定的保底水量;“按戶計費”的計算方式將項目所有的建設(shè)運營成本及回報全部折算到戶均中,按照實際接入處理的戶數(shù)計算總體回報。

針對農(nóng)污項目水量小而分散、波動大,以及項目實施范圍變動可能性大的特點,推薦第三種“可用性+噸水/戶均”的回報計算方式,即單獨將項目的投資建設(shè)成本按照年金法進(jìn)行計算,將項目的運營成本單獨計算到噸水中。此方式的優(yōu)勢在于當(dāng)村莊發(fā)生拆遷、行政區(qū)劃調(diào)整、必要的運營閑置等情況時,可以比較方便地對回報費用進(jìn)行調(diào)整計算。

(三)驗收與付費建議

針對農(nóng)污項目高分散性的特點,建議項目采用“分項實施、分項驗收、分項付費”的方式。分項驗收和付費的關(guān)鍵是在前期合作方案和合同中明確分項的單位,可以以行政村或者鎮(zhèn)為分項單位,也可以以時間為單位。以行政村或者鎮(zhèn)為驗收單位,便于政府方對項目整體形象的把控,但可能因為部分自然村或者個別農(nóng)戶的阻力,導(dǎo)致整個驗收單元不能完成驗收;以時間為驗收單位,可以最大程度降低投資人的投資風(fēng)險,但會增加政府方驗收管理工作難度,同時可能導(dǎo)致投資人對施工難度較大的站點缺乏協(xié)調(diào)積極性。

(四)績效考核設(shè)置建議

在財金〔2020〕13號文出臺后,為提高績效考核工作的實施效率,較多PPP項目將考核頻率設(shè)置為一年一次。針對農(nóng)污高分散性的特點,建議農(nóng)污項目適度提高每年的考核頻次,同時每次采用抽查的方式進(jìn)行。例如整體項目可以考慮每半年考核一次,每次考核抽查1/4的范圍,保證兩年能普查一次整體項目的情況。

同時,在考核內(nèi)容方面建議在強調(diào)水質(zhì)考核的基礎(chǔ)上,增加對接戶率和農(nóng)污站點環(huán)境的考察。原因在于出水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)要在接戶率達(dá)到要求的前提下才有意義,而農(nóng)污站點的環(huán)境情況是項目整體效果最為直觀的體現(xiàn)。

網(wǎng)友評論 more
創(chuàng)想安科網(wǎng)站簡介會員服務(wù)廣告服務(wù)業(yè)務(wù)合作提交需求會員中心在線投稿版權(quán)聲明友情鏈接聯(lián)系我們