?（2）征收填埋處理費(fèi)

??? 對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定的費(fèi)用，它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限制，可以客觀實(shí)行垃圾的減量化和資源化，鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。

?? 垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門收集的居民生活垃圾而征收的，其征收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。如在深圳下坪垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)就征收了填埋處理費(fèi)，對(duì)那些要進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。

?（3）對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi)

??? 我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法-廢物避免、回收利用與處置法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例，相應(yīng)的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃 圾處理費(fèi)。

（4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策

??? 我國(guó)自93年稅制改革，對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行17％的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅負(fù)使多年來(lái)靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。?

4、垃圾減量

??? 要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。

??? 解決我國(guó)的城市垃圾問題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減量化。垃圾的減量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。垃圾的減量化可以通過立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來(lái)實(shí)現(xiàn)。垃圾減量可通過清潔生產(chǎn)、改變城市燃 料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。?

5、分類收集和回收利用

??? 分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來(lái)，具有十分重要的意義，這樣分類后的垃圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行堆肥處理。?

6、處理技術(shù)

??? 國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物處理和生化處理，分類回收，綜合處理。近年來(lái)綜合處理已引起越來(lái)越多的重視，但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。

??? 衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉，即使按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 和營(yíng)運(yùn)管理，其費(fèi)用也比焚燒等其它處理方法低，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是符合我們國(guó)情的。在任何時(shí)候都是不可缺的。

?（1）堆肥處理

??? 1）技術(shù)類型

??? 城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類垃圾。用于處理城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆肥；按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動(dòng)態(tài)堆肥；按發(fā)酵設(shè)備形式可分為封閉式堆肥和敞開式堆肥；按垃圾物料流動(dòng)形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。目前，國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài)堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠采用筒倉(cāng)式發(fā)酵倉(cāng)。

??? 2）堆肥處理的應(yīng)用前景

??? 隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生活垃圾中的 煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥來(lái)處理。

??? 分析我國(guó)的城市生活垃圾成分變化趨勢(shì)，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于居民氣化率的提高（北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會(huì)顯著減低垃圾中的灰渣含量），當(dāng)垃圾灰渣含量顯著降低后，廚徐類有機(jī)物就成為垃圾中最主要的成分。無(wú)論從環(huán)境保護(hù)，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類有機(jī)物處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)，使其來(lái)源于自然再回歸于自然。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。垃圾收集分區(qū)、分類收集和建立垃圾收費(fèi)制度將是影響今后我國(guó)垃圾堆肥處理的關(guān)鍵因素。

?（二）焚燒處理

??? 1）技術(shù)類型

??? 目前，城市垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用的主要有以下幾種類型。全量焚燒系統(tǒng)，通常焚燒 處理量 250～3000／日，用來(lái)焚燒混合垃圾；另一類將混合垃圾進(jìn)行分選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料（簡(jiǎn)稱RDF），制成的RDF燃料比混和垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒；塊裝組合式焚燒系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標(biāo)準(zhǔn)組件，到現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，此類型焚燒系統(tǒng)處理量相對(duì)較?。╨0～200T/日）；此外還有應(yīng)用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、熱解等。

??? 垃圾焚燒處理技術(shù)主要包括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。煙氣處理和余熱利用技術(shù)在我國(guó)其它行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動(dòng)正在取得進(jìn)展。

??? 2）焚燒處理的應(yīng)用前景

??? 垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70％，減容一般達(dá)90％。），無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。目前，垃圾焚燒處理美國(guó)占16％，日本約占75％，德國(guó)和法國(guó)約占40～50％，英國(guó)占9～10％，加拿大占5～6％。

??? 目前，在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。

??? 因素一：資金短缺。包括建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用。

??? 因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。

??? 因素三：未有效實(shí)行分類收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒的熱值不夠，垃圾不利于焚燒。

??? 在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素推動(dòng)著城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。

??? 因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理生活垃圾的主要手段。

??? 因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣撸约胺诸愂占闹鸩酵七M(jìn)，生活垃 圾中高熱值可燃物含量不斷增加。

??? 因素三：我國(guó)在不斷進(jìn)行垃圾焚燒處理相關(guān)技術(shù)的開發(fā)。垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開發(fā)活動(dòng)正在取得進(jìn)展。如深圳垃圾焚燒廠3＃爐設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到80％以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

??? 目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設(shè)或計(jì)劃利用外資建設(shè)垃圾焚燒廠。許多大城市如武漢、成都等地也規(guī)劃在今后進(jìn)行垃圾焚燒廠的建設(shè)。

??? 可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)5年和15年內(nèi)我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的比例在較理想的條件下可達(dá)到0.5～l.8％、5～11％。?

（3）衛(wèi)生填埋處理

??? 1）填埋技術(shù)

??? 所謂衛(wèi)生填埋，就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。

??? 防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防止?jié)B濾液污染地下水所采取的基本手段，也是選址和 建設(shè)要考慮的重要因素之一。在填埋場(chǎng)基底沒有天然隔水層的情況下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場(chǎng)及其周圍的地下水，需要對(duì)填埋場(chǎng)采用防滲處理。填埋場(chǎng)的防滲處理應(yīng)采用平防滲。填埋場(chǎng)水平防滲人工襯層主要有兩類，一類是粘土村層，另一類是人工合成襯層（又稱土工膜，通常采用1～2毫米厚的高密度聚乙烯（HDPE）膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達(dá)10**～10**／S。）。

??? 滲濾液處理。垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放處理工藝較復(fù)雜，投資和運(yùn)行成本較高，因此，要求從填埋場(chǎng)管理和填埋工藝等方面盡可能減少污水產(chǎn)生量。

??? 填埋氣體回收利用。新建擴(kuò)建的填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)填埋氣體（LFG）通過收集管網(wǎng)系統(tǒng)抽取收集后進(jìn)行回收利用。避免填埋氣體直接排入大氣中。

??? 填埋場(chǎng)作業(yè)與填埋機(jī)械。現(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場(chǎng)大多采用單元填埋、垃圾壓實(shí)和日覆蓋。填埋場(chǎng)的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)和垃圾壓實(shí)機(jī)，目前我國(guó)填埋場(chǎng)使用的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)，垃圾壓實(shí)機(jī)主要依賴進(jìn)口。

??? 2）衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景

??? 填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多數(shù)國(guó)家主要的處理方式。垃圾填埋處理具有操作設(shè)備簡(jiǎn)單、適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)特點(diǎn)，但理想的垃圾填埋場(chǎng)越來(lái)越少，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家填埋處理所占比例進(jìn)入80年代后有下降趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)環(huán)保署（EPA）預(yù)測(cè)，美國(guó)填埋場(chǎng)數(shù)量將由1993年的3300多

座下降到2000年的2300座，2010年將降到為1200座。導(dǎo)致填埋場(chǎng)數(shù)量下降的原因有三條，①舊填埋場(chǎng)逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài)。②新填埋場(chǎng)選址困難。③由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場(chǎng)被迫關(guān)閉。

??? 垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)污染控制得到逐步加強(qiáng)。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水平；加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防治水污染；對(duì)填埋氣體回收利用，保障填埋場(chǎng)安全、減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。

??? 由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，填埋場(chǎng)的投資費(fèi)用和運(yùn)行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場(chǎng)有向大型化發(fā)展趨勢(shì)。為充分利用填埋空間，普遍采用垃圾壓實(shí)，提高填埋場(chǎng)使用壽命。

??? 由于垃圾資源再生利用率提高，同時(shí)也為減少垃圾填埋場(chǎng)污染物的產(chǎn)生，垃圾填埋場(chǎng)的填埋物有機(jī)物含量會(huì)逐步降低。例如，進(jìn)入90年代以后，美國(guó)相繼實(shí)施禁止庭院垃圾進(jìn)行填埋處置的條例；德國(guó)規(guī)定在2005年以后，有機(jī)物含量大于3％或5％不能進(jìn)入一級(jí)或二級(jí)填埋場(chǎng)。?

（4）現(xiàn)階段各種處理技術(shù)的選擇對(duì)策

??? 垃圾處理對(duì)策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù) 水平、區(qū)域自然條件和社會(huì)環(huán)境而定。總的來(lái)說(shuō)，城市垃圾處理向多元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。具體而言，現(xiàn)階段大城市對(duì)各種處理技術(shù)的選擇排序如下：

??? l）首先應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，逐步消除垃圾堆放場(chǎng)，優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產(chǎn)量的出路問題；

??? 2）在資金、條件容許，以及國(guó)家的規(guī)劃、指導(dǎo)下，逐步建立符合國(guó)家煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，對(duì)熱值含量高可燃燒的垃圾進(jìn)行焚燒處理，并進(jìn)行余熱利用；

??? 3）在已推行分類收集的基礎(chǔ)上，對(duì)已分開的廚余物采用適宜的堆肥技術(shù)進(jìn)行堆肥或發(fā)酵處理。

??? 4）最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。?

7、溝通

??? 城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)都有關(guān)，需要全社會(huì)的參與與溝通。?

8、建立示范工程

??? 大城市在有限資金條件下，可優(yōu)先考慮建立垃圾收費(fèi)、垃圾分類收集、清運(yùn)、處理的示范工程，然后由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的推廣。