2、堆肥處理

?（1）堆肥技術與設備

??? 以前，我國城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機物，而包裝物如塑料、廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理。1987年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準》?（GB8172——1987）和《糞便無害化衛(wèi)生標準》（GB7959——1987）是指導城市生活垃圾堆肥處理的技術標準，也是我國最先制訂的有關城市垃圾處理的技術標準。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。“七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機械化程度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。但限于現(xiàn)實的經濟和社會條件，機械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應用。目前應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態(tài)通風好氧發(fā)酵技術。其特點是工藝簡單，使用機械設備少，投資少，操作簡單。運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高、堆肥篩上物未得到處理和氣味及污水對周圍環(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制等因素，其應用也受到一定限制。

?（2）堆肥原料

??? 目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集，不能有效的將廚余物等有機質分離出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。

?（3）堆肥產品

??? 堆肥產品質量不高，肥效低，銷路不暢，嚴重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。目前許多堆肥場都面臨著關、停的困境。解決堆肥問題的關鍵是必須實現(xiàn)有機垃圾的分類收集。

3、焚燒處理

??? 焚燒在我國發(fā)展較慢，目前，制約我國城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素是建設投資與運行費用，可靠、實用的國產化焚燒處理技術以及垃圾特性。其中資金短缺是關鍵因素。

?（1）資金短缺

??? 制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設一次性投資太大，以及建成后的運行成本太高，這些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。如目前我國引進焚燒設備（關鍵部分引進）單位處理投資為40～70萬元（噸日），如果按綜合折舊?年限15年計算，其折舊成本就達88.9－155.6元噸，可見垃圾處理建設投資成本需求?缺口很大。

?（2）缺乏可靠、實用的國產化焚燒處理技術

??? 目前我國引進焚燒處理設備投資約為40～70萬元/噸/日，由于投資大，超過大?多數(shù)城市的經濟承受力，只能借助利用國外優(yōu)惠貸款來建設。垃圾焚燒處理要進一?步發(fā)展，需要立足于國內，開發(fā)利用國內的技術和設備，降低單位處理投資。首先?需要重點開發(fā)單臺處理能力在100噸l日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)，配套簡單、實用的余?熱利用和煙氣處理設備，使得單位處理投資降到10～25萬元噸/日，將適應我國目

??? 前大多數(shù)城市的經濟發(fā)展水平并能啟動生活垃圾焚燒處理市場的發(fā)育與發(fā)展。

??? 目前我國只有深圳1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進兩臺日處理能力為? 150 噸/日的垃圾焚燒爐，且運轉正常，該廠在1994年底開始擴建三號爐，并完成了? 3＃爐國產化工程，設備國產化水平達到80％以上，在技術性能方面達到或超過了原?引進設備的水平，為我國大型垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。

??? 盡管垃圾焚燒設備的國產化進展緩慢，但目前垃圾焚燒技術設備的開發(fā)正成為?熱點，國內正在形成以企業(yè)實體為主的垃圾焚燒設備開發(fā)群體。但參與垃圾焚燒處理的科研、設計和有關的企業(yè)部門都處于十分分散的狀態(tài)，所開發(fā)的技術類型既有發(fā)達國家?guī)资昵熬吞蕴?落后焚燒技術，也有直接還應用較少的不成熟的焚燒技術。由于規(guī)模小且實力弱，既無力與國外同類企業(yè)競爭，也難以開發(fā)和生產適合國內市場需要的技術和產品。在北京等大城市的已有的一些小型焚燒爐，基本上是國產開發(fā)的，大部分處于試運行階段，煙氣排放無法達標，甚至沒有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。

?（3）垃圾的特性

??? 由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機物含量高達 60％，且含水率較高，導致垃圾熱值降低，不利于焚燒。可強化生活垃圾分區(qū)、分類收集。首先通過分區(qū)收集選擇對非燃煤區(qū)的生活垃圾進行焚燒處理，進一步通過分類收集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設投資和運行成本。

??? 垃圾填埋處理是我國城市垃圾處理的一種主要方式，并且在今后相當長時間內將占垃圾處理的主導地位。近幾年來許多大城市都在建設或已建成大型甚至超大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，這些填埋場在技術水平上總體而言采用了和發(fā)達國家接軌的技術要求，例如場地防滲采用了水平鋪設HDPE膜和粘土礦物相結合的復合系統(tǒng)進行防滲，填埋場的運營也具有相當高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場等。另外在我國大城市中還存在相當數(shù)量的的垃圾堆放場或填埋場，這些填埋場還未達到使用年限，由于最初的選址、設計等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場的要求，這類填埋存在嚴重的環(huán)境問題。?

（1）填埋場的技術規(guī)范高發(fā)達國家的技術規(guī)范要求還有差距，導致設計的填埋場先天不足，在場底防滲、修濾波處理、以及填埋氣體的回收利用方面存在問題。

??? *填埋場防滲與滲濾液收集

??? 我國還存在水平防滲和垂直防滲的爭論，現(xiàn)存的填埋技術規(guī)范中也沒有作出明確的技術 說明，而事實上在發(fā)達國家，其技術規(guī)范對防滲作出了十分明確的規(guī)定，填埋場必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場必須采用HDPE膜和粘土礦物相結合的復合系統(tǒng)進行防滲。

??? 填埋場的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場底導滲管發(fā)生堵塞,滲濾液無法正常排走，整個填埋場形成形成了高含水的滲濾液庫，垃圾填埋一定年限后，滲濾液往往從側面覆蓋體滲出，嚴重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。

??? *滲濾液處理

??? 處理的滲濾液無法達到正常的排放標準，在暴雨的時候因滲濾液超出處理能力而直接排放，嚴重污染環(huán)境。

??? *填埋氣體

??? 垃圾場產生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式對大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。發(fā)達國家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī)定填埋氣體必須進行回收利用，無回收利用價值的則需集中收集燃燒排放。目前國內只

有廣州李坑垃圾填埋場和杭州天子嶺垃圾填埋場對填埋氣體進行了回收發(fā)電利用。

?（2）填埋場缺乏規(guī)范的運營管理，缺乏監(jiān)督。

??? 垃圾填埋場的運營需要綜合的管理技術。尤其是大城市垃圾填埋場的規(guī)模越來越大，填埋場的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。對填埋場的運營管理要形成完整的體現(xiàn)。不僅要對填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進行規(guī)范的作業(yè)，逐步實現(xiàn)對垃圾種類、數(shù)量垃圾，對地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對噪聲、飄塵，對填埋氣體的數(shù)量、特性等項目實現(xiàn)計算機的輔助管理。?

?（一）目標與原則?

??? 我國城市生活垃圾的管理應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標體系，應從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產生的比重?。▓D4所示）轉變到新的垃圾管理目標（如圖5所示），”形成倒金字塔的管理體系，應從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié)調的處理。

??? 新的垃圾管理目標如圖5所示，首先是盡可能避免垃圾產生，如果垃圾必須產生，產出量要最?。黄浯问菍Ξa生的垃圾要盡可能進行回收利用；最后的處理目標是進行有利于環(huán)境的處理。

（二）對策?

1、法規(guī)體系

??? 建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

??? 固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收利用和處置的基本要求。應盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據固廢法完善相關法規(guī)和標準。?

2、城市垃圾管理體系

??? 建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系

??? 我國現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經驗表明，專業(yè)經營性公司處理垃圾的費用是市政機構的一半。因此，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經濟相適應的城市垃圾管理體系。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。

??? 要將垃圾清運處置單位從政府部門中獨立出去，由事業(yè)單位管理體制轉變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業(yè)化。要逐步建立城市垃圾經營許可證制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，形成市場競爭機制。

??? 目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進行行政、企業(yè)分開的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)化、社會化。深圳市環(huán)衛(wèi)體制改革的經驗值得 借鑒，深圳市于1984年率先成立了全國第一家專業(yè)清潔公司，對社會進行全方位有償服務。而后，隨著清潔市場的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國營、集體、合資、個體清潔公司應運而生。他們實行企業(yè)化管理、自負盈虧、運作靈活，不斷拓展新的項目，滿足社會不同層次的需要，通過競爭促進環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財政負擔。環(huán)衛(wèi)管理部門通過推行勞動合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運任務發(fā)包給清潔公司，為國家節(jié)約了大量的人員編制和經費開支。

??? 深圳市的實踐充分證明，計劃和市場的有機結合，是在社會主義市場經濟下，環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。在管理機制上，實行政企分開、政事分開，逐步轉向由政府將道路清掃、垃圾清運、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府重點抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質量標準上指導，檢查考核上把關，獎勵懲罰上制約。各清潔服務單位面向市場、面向社會，增加自我能力，完善多種形式的承包責任制，在注重經濟效益的同時，提高服務質量，拓寬服務范圍，滿足社會對不同服務深度的需要。另一方面，要完善相應的行政法規(guī)，規(guī)范市場行為，順應優(yōu)勝劣汰，防止惡性競爭，通過抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質審查，維護環(huán)衛(wèi)市場正常秩序。?

3、經濟政策

??? 需要進一步完善城市垃圾管理的經濟政策，利用合理的經濟手段來促進垃圾的減量化、資源化、和無害化處理。

??? 城市垃圾的污染防治，需要大量的資金投人。現(xiàn)在的資金主要來源于城市的維護建設和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設施的建設。

?（1）征收垃圾處理費

??? 向居民征收一定的城市垃圾費是解決問題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者負費原則”。對企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費，以補充垃圾清運、處理處置費用的短缺，以減輕政府財政壓力。

??? 目前已有一些大城市開始了垃圾的收費工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付3.00元的垃圾清運費，重慶每人每月支付3.00元的垃圾處理費。