在线黄色毛片,美女视频黄色网址,国产超级乱婬av片,2022年精品国产福利在线,色五月激情五月,激情视频网站,亚洲视频欧美

安全管理網(wǎng)

媒體稱云南水資源管理缺陷制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

作者:中國(guó)青年報(bào)  來源:中國(guó)青年報(bào) 
評(píng)論: 更新日期:2011年08月31日

  水利資金遺忘的角落

  在舍得鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府的幾位干部多次對(duì)記者說,如果上級(jí)部門能幫他們搞污染治理建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)建設(shè)一個(gè)小型水庫,就可以解決鄉(xiāng)政府所在地及周邊60%村寨的人畜飲水難題。

  據(jù)悉,按照國(guó)家現(xiàn)行政策,作為農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的小型骨干水源設(shè)施,建設(shè)資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)。但在云南的山區(qū),地方財(cái)政都非常困難,小型骨干水利設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。資料顯示,云南省129個(gè)縣市區(qū)中有34個(gè)縣無中型水庫,8個(gè)縣連小型水庫都沒有,只能“靠天吃飯,聽天由命”。全省工程性缺水的矛盾十分突出。

  “長(zhǎng)期以來,由于農(nóng)灌水庫的收益低,各地?zé)嶂杂谛藿ā馨l(fā)電、回收快、效益高’的水力發(fā)電建設(shè),效益低的農(nóng)田水利設(shè)施無人問津?!本湃龑W(xué)社云南省委員會(huì)的一位專家說,云南省大多數(shù)縣市是吃飯財(cái)政,一座小型水庫的除險(xiǎn)加固最少要100萬元,縣級(jí)財(cái)政根本無力承擔(dān),貧困地區(qū)就更困難。以雨量充沛的保山為例,病險(xiǎn)水庫占了90%,有的泄不了洪,有的成為無法蓄水的空水庫。國(guó)家給小型水利工程的投入只有建設(shè)資金而沒有維修資金。保山三塊石水庫財(cái)政每年撥付10萬余元,只夠日常經(jīng)費(fèi)開支和工作人員的工資,而水庫每年的運(yùn)行和管理費(fèi)需近百萬元,水渠坍塌沒錢維修就成了常事。

  而且,在已建成的水庫里,“重建輕管”的現(xiàn)象也十分突出?!笆濉币詠?,云南興建了一批飲水解困和飲水安全工程,這些工程在正常年份可以發(fā)揮效益,但在大旱面前,由于缺少可持續(xù)水源,設(shè)備老化嚴(yán)重,基本沒有抵抗旱情的能力。

  此外,地廣人稀的山區(qū)、半山區(qū),人口分散,飲水設(shè)施的人均供給成本要高于其他地區(qū),有些管網(wǎng)缺乏維護(hù)破損導(dǎo)致二次缺水。農(nóng)村供水用電的電價(jià)以動(dòng)力電而非農(nóng)灌電來計(jì)算,也使供水價(jià)偏高。

  記者在采訪中看到,云南不少地方病險(xiǎn)庫帶病運(yùn)作,空庫增多,水利設(shè)施淤塞,農(nóng)田道路損壞,原有的農(nóng)田用水遭到了嚴(yán)重破壞;擠占農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的現(xiàn)象也十分突出,一些水庫甚至被租賃為水上娛樂場(chǎng)所。

  多龍治水的管理格局

  一方面是水貴如油,一方面卻是驚人的浪費(fèi)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),由于管理的缺陷,影響了云南一些地區(qū)水資源的合理開發(fā)利用與管理,加劇了用水緊張及生態(tài)惡化,也削弱了抵抗水災(zāi)害的能力。

  云南省政協(xié)委員李學(xué)英指出,現(xiàn)行水資源管理體制是,“一股水”被水利、城建、環(huán)保、國(guó)土等多部門分割管理,以致在水資源開發(fā)中,地下水與地表水、農(nóng)村水與城市水相分離。這種多龍治水的管理體制,違背了水循環(huán)的自然規(guī)律,造成一方面水資源有限,另一方面其優(yōu)化配置、高效利用又在多頭管理中難以實(shí)現(xiàn)。

  在水利工程管理體制上,表面看來,大多數(shù)地方已經(jīng)界定了水利工程的性質(zhì):公益性的工程,其運(yùn)行管養(yǎng)由財(cái)政“埋單”;準(zhǔn)公益性的由政府和市場(chǎng)共同負(fù)擔(dān);經(jīng)營(yíng)性的則完全由市場(chǎng)“埋單”。水利工程的長(zhǎng)期運(yùn)行看似有了著落,但現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。

  由于地方財(cái)力有限,而水利工程一直被視為全民的“福利設(shè)施”,不少靠市場(chǎng)運(yùn)作的水利工程,因投入不落實(shí)和水費(fèi)難收取等問題,處于投資無回報(bào)、耗費(fèi)無補(bǔ)償、維護(hù)無資金的境地。如果這樣的現(xiàn)狀不改變,就會(huì)落入一邊上馬新工程、一邊大量工程陷入病險(xiǎn)老化的惡性循環(huán)。

  此外,就水價(jià)改革,有業(yè)內(nèi)人士指出,水價(jià)不改革,就難以刺激民眾自覺節(jié)水。據(jù)水利部門調(diào)查,目前全省農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)僅為成本價(jià)的25%,工業(yè)供水為83.9%,生活供水為73.1%。水價(jià)與工程運(yùn)行管護(hù)成本嚴(yán)重倒掛,導(dǎo)致工程維護(hù)管理舉步維艱,投資水利無利可圖,社會(huì)資本、金融資本不愿進(jìn)入水利,建立多元化水利投入機(jī)制就無從談起。

  低水價(jià)還掩蓋了水資源的稀缺性。結(jié)果是,一方面水資源嚴(yán)重短缺,另一方面水資源的驚人浪費(fèi)又比比皆是。興建再多的水利工程,水荒、水少、水臟等“水問題”依然難以破解,水利工程管理難以走上“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

  據(jù)九三學(xué)社云南省委員會(huì)的調(diào)研,目前云南省地下水行政管理體制中,專業(yè)技術(shù)研究與行政管理脫節(jié),政府行政部門間協(xié)調(diào)性差。

  調(diào)研中專家們看到,云南省水利廳負(fù)責(zé)全省水資源的行政管理和規(guī)劃(含地下水資源),但沒有地下水勘查方面的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍支撐。由于地下水勘查與地質(zhì)工作在專業(yè)技術(shù)方面密切相關(guān),因此,專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要分布在省國(guó)土資源廳和省地礦局,造成地表水開發(fā)與地下水資源利用行政上分割。

  國(guó)土資源廳2007年完成的《云南省紅層缺水地區(qū)地下水資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃》、2010年抗旱救災(zāi)完成的打井出水情況、后期水井的管理等涉及地下水資源的情況,水利廳基本不掌握情況。而水利廳2010年完成的《云南省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》,國(guó)土資源廳也不太了解。在以地表水利用為主、地下水資源為輔的原則下,兩種水資源的協(xié)調(diào)性很差,因此相關(guān)地下水勘查、開發(fā)、保護(hù)的規(guī)劃存在難執(zhí)行的問題。

  如何破解“缺水之痛”

  值得關(guān)注的是,在刺痛人心的缺水困境之下,云南一些地方政府開始。尋找破解之路。

  2001年,楚雄彝族自治州姚安縣的小壩塘有1660個(gè)。但到了2010年,近30%的小壩塘不能蓄水或被填平改作他用,1畝以上水面的小壩塘已經(jīng)不足500個(gè),農(nóng)村人畜飲水和消防用水問題凸顯。

  隨后,該縣棟川鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)組提出的一份《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村小壩塘修復(fù)扶持資金的建議》受到了縣水利局的重視,小壩塘的權(quán)屬雖然是村組兩級(jí),但縣水利局仍然經(jīng)過排查,挑選出最急需修復(fù)的部分小壩塘給予了資金扶持,幫助村組做好小壩塘的修復(fù)工作。同時(shí),縣水利局還把36個(gè)小壩塘的修復(fù)項(xiàng)目上報(bào)到州計(jì)劃建設(shè)盤子中。并在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,縣水利局啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。

  幾年前,昭通市威信縣縣城缺水4000立方米,部分居民飲水困難,縣里財(cái)政困難無力解決。后來采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)辦法,吸引民營(yíng)企業(yè)投資500萬元,啟動(dòng)了縣城后山供水工程。普洱市以水務(wù)一體化管理為突破口,配套推進(jìn)水價(jià)、水利工程管理體制等一攬子改革,優(yōu)化了水資源配置,拓寬了水利建設(shè)的融資渠道,改革當(dāng)年就吸引了民間資金2400多萬元參與水利建設(shè)。

  此外,干旱期間,曲靖市陸良縣全縣一個(gè)“龍頭”管水。全縣所有水庫塘壩,只有陸良縣水務(wù)局局長(zhǎng)簽字同意才能放水,為了節(jié)約用水,陸良縣芳華鎮(zhèn)戚家山村委會(huì)的一個(gè)小水庫,專門安排了人員進(jìn)行管理;大理白族自治州巍山彝族回族自治縣,幾乎每個(gè)村都規(guī)定管網(wǎng)供水和水質(zhì)較好的自涌水井,一律只能用來飲用。另外,云南還有一些縣鄉(xiāng)探索了“拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作”等產(chǎn)權(quán)改革,使不少長(zhǎng)期無人經(jīng)營(yíng)的小型水利設(shè)施有了真正的“主人”。

  “這些創(chuàng)新舉措,為‘為水所困’找到了一些可借鑒的答案和出路。”云南省政協(xié)委員李學(xué)英說,目前,爭(zhēng)取投資、爭(zhēng)上項(xiàng)目仍然是不少地方解決水問題的主要選擇。但現(xiàn)實(shí)告訴我們,破解“缺水”之痛,只是一味地爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目,表面看起來,水利建設(shè)紅紅火火,熱熱鬧鬧,但結(jié)果“水”的深層問題并未解決。

網(wǎng)友評(píng)論 more
創(chuàng)想安科網(wǎng)站簡(jiǎn)介會(huì)員服務(wù)廣告服務(wù)業(yè)務(wù)合作提交需求會(huì)員中心在線投稿版權(quán)聲明友情鏈接聯(lián)系我們