面臨缺水之痛，污水之困；一邊水貴如油，一邊浪費(fèi)驚人
水資源管理缺陷扼住云南農(nóng)業(yè)命脈
去年才遭遇百年大旱的云南，今年又陷“水貴如油”的窘境。2009年秋旱和2010年的秋、冬、春季連旱，在持續(xù)的旱災(zāi)面前，云南不少地方又恢復(fù)到多年前靠人背馬馱找水的局面。缺水之痛，再次暴露出云南抗旱防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣。
“大旱提醒我們，如果再不重視農(nóng)業(yè)的命脈水利設(shè)施，未來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)受到影響?！本湃龑W(xué)社云南省委員會(huì)的一位專家憂心忡忡地說。
中國青年報(bào)記者在云南山區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)不僅面臨水少的難題，更嚴(yán)重的是，本來就捉襟見肘的水源還面臨污染的困境。
水污染嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全
最近，在云南文山壯族苗族自治州丘北縣舍得鄉(xiāng)一農(nóng)戶家的水窖里，記者舀起一瓢水，只見水里蠕動(dòng)著一些紅色小蟲。這個(gè)鄉(xiāng)沒有飲用水處理設(shè)施，農(nóng)戶都是在自家的小水窖里撒漂白粉，沒有撒到的地方就會(huì)生出紅色小蟲。即使是鄉(xiāng)政府的水窖，也是靠撒漂白粉消毒，喝起水來總有一股難聞的味道。
地處海拔2300米的舍得鄉(xiāng)，是文山州最偏僻、最貧困的少數(shù)民族聚居地區(qū)。2009年，全鄉(xiāng)人均年純收入只有1200元(是云南省農(nóng)民人均純收入的1/3左右)。
舍得鄉(xiāng)也是文山州唯一一個(gè)沒有用上自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里的水源在海拔1800米以下，但全鄉(xiāng)71%的群眾居住在1800米以上的山區(qū)。舍得鄉(xiāng)常年雨水較少，農(nóng)民洗衣服要用騾馬馱到有水源的地方洗，生活用水則全靠車外出去拉。拉一立方米水30元，裝滿一個(gè)20立方米的水窖就要600元，兩三個(gè)月要拉一次，這樣的支出讓農(nóng)民不堪重負(fù)。而且由于鄉(xiāng)政府財(cái)政資金困難，多年前沒有修建地下排污管網(wǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)在污染治理難度大。
在舍得鄉(xiāng)，記者了解到，當(dāng)?shù)氐奶厣魑镒涎笥?、洋姜等可以為農(nóng)戶增加收入，但由于無水灌溉，農(nóng)民們根本不敢大規(guī)模栽種。
截至2010年年底，云南全省農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)1240萬人，其中75%集中在山區(qū)、半山區(qū)。由于環(huán)境治理“重城市輕農(nóng)村”，絕大多數(shù)環(huán)保資金都投向城市和工業(yè)污染治理，農(nóng)村成為被遺忘的角落。對環(huán)保重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染更是驚人。
山區(qū)、半山區(qū)水源多靠降水，不但受降雨季節(jié)的影響，也受到工業(yè)廢水、城市生活污水，以及農(nóng)藥、化肥的威脅。而這些地區(qū)幾乎沒有水處理設(shè)施。全省1240萬農(nóng)村飲水不安全人口中，有1/3左右是由于水污染和水源破壞造成的。
農(nóng)村水源保護(hù)的法律真空
云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院副教授禇俊英說，現(xiàn)行水源保護(hù)法律的調(diào)整對象主要是供城鎮(zhèn)居民使用的飲用水源，制度設(shè)計(jì)也主要是針對城鎮(zhèn)飲用水安全，農(nóng)村飲用水源的保護(hù)在法規(guī)中被一筆帶過，形成農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律真空。
禇俊英還指出，水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系也十分混亂。與我國農(nóng)村飲用水源水質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有建設(shè)部頒布的《生活飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、衛(wèi)生部的《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。另外，衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)還就《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，并重新發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?！兜孛嫠h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也于1999年和2002年兩次被修訂，并最終被修訂為《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
而《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》有要求，在飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上卻仍然要求要適用原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和原《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
這些標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”，某些特定問題的規(guī)定也不完全一致，監(jiān)管和執(zhí)法部門難以操作，不利于農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護(hù)。
“本來水質(zhì)監(jiān)測是確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全的重要一環(huán)，但我國廣大農(nóng)村飲用水源普遍缺少水質(zhì)監(jiān)測的制度保障。”禇俊英說，2009年，全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室和衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法(試行)》中規(guī)定：“具體實(shí)施監(jiān)測工作的地方各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)”，但如何負(fù)責(zé)卻沒有明確的下文。
“由于缺乏責(zé)任追究機(jī)制和信息公開機(jī)制，使得現(xiàn)有農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度對保護(hù)農(nóng)村飲用水源沒有太大意義。”禇俊英說。
