事故背景：某地高速入口處，一危險品車輛側翻，儲罐變形，危險品輕微泄露。接報后，當地政府有關部門和救援力量第一時間趕赴現場，封路、疏散群眾、展開初步調查、討論處置方案。因不了解危險品特性，有關部門立即聯系專家至現場指導，并制訂控制措施。因附近地域無大型吊車，從300公里外某地緊急調動吊車奔赴案發(fā)地。至案發(fā)9個小時后，側翻儲罐被安全轉運，無人員傷亡，無重大財產損失。

　　這是一起得到成功處置的事故，其中的應急指揮、救援及時到位、及時展開，處置果斷都是值得借鑒的經驗。但其暴露出的問題和不足也非常明顯，甚至可以說，這是一起“僥幸”沒有發(fā)生重大人員傷亡和財產損失的事故。試想，如果事故發(fā)生在人員較多場所(比如農村聚住區(qū))，或者危險品大量泄露，其結果是不堪設想的。

　　分析這起事故的經驗教訓，我們認識到，必須從多方面加強建設，形成指揮得當、反應快速、方法科學的救援體系。

　　一是必須運用專業(yè)力量，形成專業(yè)作戰(zhàn)格局，克服救援知識不足的問題。救援知識不足是造成決策遲緩、指揮混亂的主要原因，而相關專家未編入應急救援方案則是應急救援的重大缺陷。從上面的例子我們可以看到，事故的初步救援沒有專家參與，如果發(fā)生救援的方法、手段和方向性失誤，或者發(fā)生危險品大量泄露的問題，將極大增加后續(xù)救援的難度。而專家的專業(yè)知識則可以極大提高指揮、處置的有效性。因此，要將現有專家力量編入應急救援預案，做到現場指揮領導未到專家先到，現場信息先傳專家后傳領導，處置決策專家優(yōu)先。探索建立全國應急救援信息網，通過手機短信、網絡搜索等功能實時查詢危險品事故處置信息，為現場救援提供依據。要加強應急救援基本常識教育，各級領導干部和救援力量必須熟悉一般的應急處置常識，避免在應急指揮過程中產生內耗和耽擱時間。

　　二是必須加大資金投入，探索綜合保障途徑，克服救援裝備缺乏的問題。上面這起事故，之所以用了9個小時才得到妥善處置，缺乏救援裝備是關鍵原因。一方面，作為高速公路，是危險品運輸事故的高發(fā)領域，理應有相應的救援裝備。即使其他車輛事故，對大型吊運設備也有需求。因此，從監(jiān)管層面要求高速高路配備大型救援裝備是必要的。另一方面，可以根據行政區(qū)劃和地域分布，采取政府補貼、市場化運作的方式，構建應急救援裝備保障網，通過與高速救援力量的結合，形成任一地方發(fā)生事故，能在100公里范圍內(按2小時到位的設想)調動應急裝備。

　　三是必須立足高效指揮，整合現有救援力量，克服各自為戰(zhàn)合力不強的問題。在指揮上，要切實轉變作風，克服“領導大于指揮、匯報重于救援”的弊病，要特別賦予現場指揮員最高的現場調配權，統(tǒng)合調動救援力量。如某縣發(fā)生重大火災事故，有關領導盲目調動鄰近縣市力量支援，而城市水壓只夠部分消防槍使用，其他消防力量不僅未發(fā)揮作用，反而造成交通擁堵，引發(fā)大面積群眾恐慌;而另一邊，現場指揮被各級要求匯報情況糾纏，無法集中精力指揮救援。在救援力量使用上，要進行合理明確的分工，各負其責，有序救援。如本文開始舉的事故中，多級消防、公安、安監(jiān)、環(huán)保力量傾巢出動，而此類事故現場一旦被控制，則無需大量救援人員，在缺乏應有的調配機制的情況下，反而造成多余的救援力量滯留，引起現場的混亂，并且為擴大事故的次生災害埋下隱患。因此，應急救援預案要根據事故性質不同，運用不同的救援力量并進行合理分工;同時要建立現場力量調配機制，及時疏導不合理情況。

　　四是必須加大教育力度，普及救援常識學習，克服盲目行動不知所措的問題。發(fā)生事故后，很多領導、部門和群眾往往不知所措或者盲目行動。同樣是上面這起事故，赴現場的許多領導和部門不知事故初起時應當做什么工作，特別是周圍的群眾嚴重缺乏應有的自救意識和常識，很多群眾甚至抱著“看熱鬧”的心態(tài)圍觀事態(tài)發(fā)展。2005年3月，京滬高速淮安段液氯泄露事故集中反映了這一問題。肇事司機逃逸、對氯氣事故處置缺乏必要常識，延誤了事故的救援。而廣大群眾不了解危險品氣體防護的基本常識，導致中毒人員較多，擴大了事故的影響。因此，要加強群眾性的應急救援常識普及教育，在公眾宣傳、專業(yè)培訓、學校教育中增加應急自救、互救常識，特別是火災事故、危險品事故和自然災害的防護知識的學習宣傳，不斷提高普通民眾的自救能力。

　　五是必須注重警示，建立信息應急機制，克服等靠依賴被動救援的問題。不少突發(fā)事件，之所以損失不斷擴大，根本原因就是事發(fā)地群眾沒有第一時間獲得事故信息和救援提示，而是被動等待政府的救援。突發(fā)事故災害初起時的處置要點就是控制事故發(fā)展，事發(fā)當時的信息發(fā)布對減少事故損失至關重要。特別對于易擴散的危險品事故，應建立由移動通信為主、網絡為輔的信息發(fā)布途徑，第一時間通知附近居民疏散、防護信息，并警告周邊群眾避免接近事發(fā)地，減少事故損失、節(jié)省救援壓力、提高現場救援效能。同時，借鑒日本關于地震預警反而會造成人員更大傷亡(信息提示易引起混亂)的研究結論，突發(fā)事故的警示也特別要注意防范這樣的問題。警示應簡明、具體，指明事故發(fā)生具體地點、規(guī)模、危害，群眾疏散路線、地點，救護方法等，切忌含糊其辭和易引起誤會和恐慌的字句。事故初期的新聞發(fā)布同樣也要貫徹這樣的原則。