1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全上海海上搜救和船舶污染事故應急處置機制，整合海上應急力量資源，迅速、有序、高效地組織海上應急反應行動，控制應急事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，提高城市整體防護水平和抗風險能力，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》、《國家海上搜救應急預案》、《中國海上船舶污染應急計劃》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《73/78國際防止船舶造成污染公約》、《1990年國際油污防備、反應和合作公約》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和我國加入的國際公約，編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于上海海上搜救中心（以下簡稱：搜救中心）和各成員單位在責任區(qū)域內(nèi)開展海上搜救和船舶污染事故應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　在上海城市突發(fā)公共事件應急體系總體框架下，依托城市應急聯(lián)動工作機制，發(fā)揮搜救中心的專業(yè)職能，貫徹政府領導、社會參與、依法規(guī)范，統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地為主，防救結合、資源共享、團結協(xié)作，以人為本、科學決策、快速高效的原則。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。

　　2.2應急聯(lián)動機構

　　市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置。

　　鑒于海上應急處置行動具有專業(yè)性、特殊性，發(fā)生海上搜救和船舶污染事故時，由搜救中心作為海上應急響應的指揮平臺，負責海上應急處置行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)。陸上相關行動，由市應急聯(lián)動中心負責組織協(xié)同。

　　2.3工作機構

　　2.3.1搜救中心

　　搜救中心作為市政府領導下的市級議事協(xié)調(diào)機構，是本市突發(fā)公共事件應急管理工作機構之一，業(yè)務上受中國海上搜救中心指導。

　　2.3.2應急處置指揮部

　　發(fā)生重大及特別重大等級的海上搜救和船舶污染事故，依據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》，設立上海海上搜救和船舶污染事故應急處置指揮部（以下簡稱應急處置指揮部），統(tǒng)一指揮海上應急處置行動。根據(jù)現(xiàn)場處置的需要，可建立現(xiàn)場指揮部。應急行動結束，應急處置指揮部報請上級指揮機構或有關領導批準后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　2.3.3搜救中心辦公室

　　搜救中心下設辦公室，負責其日常工作并承辦應急處置相關組織指揮、協(xié)調(diào)保障等具體工作事項。辦公室設在上海海事局。

　　2.3.4搜救中心值班室

　　搜救中心值班室設在上海海事局水上安全指揮中心，由搜救中心辦公室管理，實行24小時值班制度。

　　2.4專家機構

　　搜救中心專家?guī)煊珊Ｊ?、法律、救助、打撈、清污、環(huán)保、海洋、公安、消防、外事、氣象、醫(yī)療、民航、安全管理等方面專家組成，并與其他相關的專家機構建立聯(lián)系，負責提供應對海上突發(fā)事件的決策咨詢和技術支持。

　　3海上搜救應急處置

　　3.1現(xiàn)場指揮

　　本搜救責任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件應急反應的現(xiàn)場指揮由搜救中心組織或指定，現(xiàn)場指揮按照搜救中心的指令承擔現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。

　　3.2預警預防機制

　　3.2.1預警信息

　　預警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災害預報信息；可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息。

　　3.2.2預警級別確定

　　根據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，預警信息的風險等級分為特大、重大、較大和一般四個級別。

　　3.2.3預警信息發(fā)布

　　搜救中心根據(jù)上海中心氣象臺、東海海洋預報中心等有關方面發(fā)布的氣象、水文、地質(zhì)等自然災害預警信息，及時通知各成員單位嚴密掌握并做好應急準備。上海海事局負責向從事海上活動的有關單位和船舶發(fā)布相關內(nèi)容的航行警告。

　　3.2.4預警預防行動

　　（1）從事海上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施，防止海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

　　（2）搜救中心應根據(jù)風險信息，有針對性地做好應急搜救準備。

　　3.2.5預警支持系統(tǒng)

　?。?）固定、移動電話網(wǎng)絡（海上救助專用電話號碼“12395”）；

　　（2）衛(wèi)星通信系統(tǒng)；

　　（3）甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）等船用通信系統(tǒng)；

　?。?）自動識別系統(tǒng)（AIS）、交通管制系統(tǒng)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等系統(tǒng)；

　?。?）航空部門專用的空域通信頻道。

　　3.3險情分級和信息報送

　　3.3.1事件分級

　　海上突發(fā)事件險情信息分為四級。

　?。?）特大事件(Ⅰ級)

　?、偎劳鍪й?0人及以上的海上突發(fā)事件；

　?、谖＜?0人及以上人命安全的海上突發(fā)事件；

　?、劭痛?、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的海上突發(fā)事件；

　?、茌d員30人及以上的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件；

　?、?0000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

　?、尬＜?0人及以上人員安全的海上保安事件；

　?、呒毙鑷鴦赵簠f(xié)調(diào)有關地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援的海上突發(fā)事件；

　　⑧其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發(fā)事件。

　?。?）重大事件(Ⅱ級)

　?、偎劳鍪й?0人及以上、30人以下的海上突發(fā)事件；

　?、谖＜?0人及以上、50人以下人命安全的海上突發(fā)事件；

　?、圯d員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件；

　?、?000噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

　?、菸＜?0人及以上、50人以下人員生命安全的海上保安事件；

　?、奁渌赡茉斐蓢乐匚：Α⑸鐣绊懞蛧H影響的海上突發(fā)事件。

　　（3）較大事件(Ⅲ級)

　?、偎劳鍪й?人及以上、10人以下的海上突發(fā)事件；

　?、谖＜?0人及以上、30人以下人命安全的海上突發(fā)事件；

　?、?00總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；

　　④中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤；

　?、菸＜?0人以下人員生命安全的海上保安事件；

　?、奁渌斐苫蚩赡茉斐奢^大社會影響的險情。

　　（4）一般事件(Ⅳ級)

　?、偎劳鍪й?人以下的海上突發(fā)事件；

　?、谖＜?0人以下人命安全的海上突發(fā)事件；

　?、?00總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的海上突發(fā)事件；

　?、茉斐苫蚩赡茉斐梢话阄：蠊钠渌Ｉ贤话l(fā)事件。

　　3.3.2信息報送程序

　　搜救中心值班室接到報告，經(jīng)核實確定事件級別后，應按照規(guī)定報送程序處置。

　　搜救中心需在2小時內(nèi)將《搜救中心值班信息》發(fā)送給中國海上搜救中心值班室，并按“一次死亡3人以上列為報告和應急處置重大事項”，以及“口頭一小時、書面兩小時”的規(guī)定向市委、市政府值班室報送。

　　搜救中心應根據(jù)險情或搜救情況的發(fā)展或負責人的指令，做好搜救信息續(xù)報工作。

　　3.4應急響應和處置

　　3.4.1遇險信息的核實與分析

　　搜救中心接到海上突發(fā)事件報警信息后，應立即對遇險對象的性質(zhì)、位置、人數(shù)、遇險水域的氣象、海況及搜救要求等遇險信息進行核實，并按照要求對相關信息進行登記。

　　搜救中心對遇險信息進行分析和處置，選擇合適的海圖根據(jù)報警船舶或航空器的位置進行標繪，并采取相關措施。

　　3.4.2險情評估

　　搜救中心值班室和工作人員應根據(jù)所掌握的信息立即對險情進行初始評估。

　　3.4.3先期處置

　　按照《國家海上搜救預案》的規(guī)定，本搜救責任區(qū)內(nèi)任何海上突發(fā)事件，搜救中心應首先進行響應,實施先期處置。如果搜救中心應急力量不足或無法控制事態(tài)擴大，及時請求中國海上搜救中心實施應急響應。

　　3.4.4應急處置

　　搜救中心應根據(jù)險情評估結果立即采取以下搜救措施：

　?。?）通知交通部東海救助局、第一救助飛行隊等專業(yè)搜救力量實施搜救行動；

　?。?）根據(jù)AIS、VTS等船舶管理系統(tǒng)以及中國船舶報告中心所提供的船舶動態(tài)數(shù)據(jù)，掌握遇險船舶或民用航空器水域附近的船舶動態(tài)情況，并及時將上述遇險信息告訴船方，要求他們協(xié)助開展搜救行動并與搜救中心保持可靠的通信聯(lián)系，隨時掌握現(xiàn)場搜救進展情況；

　　（3）根據(jù)需要通知農(nóng)業(yè)部東海漁政漁港監(jiān)督管理局、駐滬部隊等單位，組織力量參與搜救行動；

　　（4）根據(jù)現(xiàn)場搜救力量的具體情況確定搜救現(xiàn)場指揮；

　?。?）搜救行動開始以后，搜救中心未明確現(xiàn)場指揮時，第一到達現(xiàn)場的搜救船舶或飛機應自動承擔現(xiàn)場指揮的職責，相關單位應予以配合與協(xié)同；

　　（6）參與搜救行動的搜尋民用航空器應定時向當?shù)乜展懿块T通報飛行高度和位置并接受空管部門的協(xié)調(diào)指揮；

　　（7）通報市應急聯(lián)動中心協(xié)調(diào)相關醫(yī)療急救等機構派出適任的專業(yè)人員及設備前往現(xiàn)場或指定地點，并做好接受和醫(yī)療傷員等應急準備工作；

　　（8）搜救中心對搜救行動保持全程跟蹤，隨時掌握現(xiàn)場搜救進展情況并及時向領導匯報；

　?。?）上海海事局依照搜救中心指令，負責對搜救區(qū)域?qū)嵤┡R時水域交通管制并發(fā)布航行警告。

　　3.4.5現(xiàn)場指揮行動

　?。?）執(zhí)行搜救中心的各項搜救指令；

　?。?）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場所有搜救力量開展搜救及保障行動；

　?。?）嚴密掌握并及時向海上搜救中心報告現(xiàn)場搜救進展情況；

　?。?）及時提出有利于或中止應急行動的建議，并按照搜救中心指令組織實施；

　?。?）落實專人準確做好現(xiàn)場搜救行動的詳細記錄。

　　3.4.6應急搜救行動的終止

　?。?）如果搜救行動的目的確認得以完成，現(xiàn)場指揮立即報搜救中心，由搜救中心下達搜救終止指令；

　?。?）如果確認無法繼續(xù)進行搜救行動時，現(xiàn)場指揮根據(jù)現(xiàn)場情況報請搜救中心下達搜救中止或撤收指令；

　　（3）搜救中心在搜救行動終止后，應協(xié)調(diào)有關職能部門做好事故現(xiàn)場的清理工作，使事故現(xiàn)場恢復正常秩序。

　　3.4.7應急人員的安全防護

　?。?）參與海上搜救行動的專業(yè)搜救單位負責本單位人員的安全防護。為參加搜救行動的人員配備必要的防護裝備，包括救生衣、防火衣、防毒面罩、呼吸器、照明燈、救生器材、應急藥品等，確保參加搜救工作人員的安全。

　　（2）搜救中心負責為其他參與海上搜救行動的非專業(yè)人員提供安全防護指導、咨詢和協(xié)助，并負責督促檢查落實情況。

　　3.5后期處置

　　3.5.1搜救行動后續(xù)處置

　?。?）對獲救傷病人員的救治，由市應急聯(lián)動中心協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局負責落實；

　　（2）對其他獲救人員的安置，由市民政局負責。其中港澳臺或外籍人員的安置，由市政府臺辦或市政府外辦負責；

　　（3）遇難死亡人員由市民政局負責接受和處置。其中港澳臺或外籍死亡人員的處置，由市政府臺辦或市政府外辦負責。對死因持有疑義的，由市公安局負責處置；

　?。?）需對民用航空器殘骸進行打撈的，搜救中心按照相關程序負責組織專業(yè)打撈隊伍實施打撈作業(yè)。

　　3.5.2效果和經(jīng)驗總結

　　根據(jù)《國家海上搜救預案》的規(guī)定，搜救中心負責重大及以下險情搜救行動效果調(diào)查，要求在20個工作日內(nèi)提出調(diào)查報告報送中國海上搜救中心審核。

　　搜救中心負責組織專家對Ⅱ—Ⅳ等級海上應急行動進行評估，總結成功經(jīng)驗，提出改進建議并形成重大應急工作的總結，按規(guī)定程序報中國海上搜救中心和市委、市政府值班室。

　　4海上船舶污染事故應急處置

　　4.1現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)處置現(xiàn)場需要和應急處置指揮部指令，必要時由應急處置指揮部指派人員組成現(xiàn)場指揮部，負責事故現(xiàn)場（含海上）應急行動的指揮。應急行動結束，現(xiàn)場指揮部經(jīng)上級指揮機構或有關領導批準后解散。

　　4.2預警和報告

　　4.2.1預警級別

　　按照上海海上船舶污染事故可能造成危害的嚴重程度和影響范圍，將預警級別分為四級：即一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　4.2.2信息收集與預警

　?。?）搜救中心辦公室及值班部位應注意收集在上海及周邊海上發(fā)生的船舶污染事故信息，并通過清除污染應急專家或溢油擴散模擬軟件進行分析、處理，及時按應急響應相應等級的批準權限和程序發(fā)出預警信息。

　?。?）加強特殊動態(tài)信息的掌握和監(jiān)測，對可能形成嚴重、復雜態(tài)勢的船舶污染事故，可視情報請相關領導批準，提前發(fā)布預警信息或提高預警等級。

　　（3）搜救中心辦公室及值班部位發(fā)出的預警報告，應迅速通知有關部門和單位的指揮機構或值班部位。

　　（4）各職能部門和相關單位接到預警信息后，應根據(jù)預案做好相應等級應急響應行動的準備工作。

　　4.2.3事故報告

　　4.2.3.1單位、部門和個人的報告

　　（1）任何船舶、碼頭、設施使用管理單位以及其他部門和個人，發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或掌握海上污染事故信息后，應立即向搜救中心或市應急聯(lián)動中心報告。

　?。?）單位、部門和個人可通過以下途徑，報告船舶污染事故和相關信息：市應急聯(lián)動中心報警電話110；海上搜救報警電話12395；搜救中心24小時值班電話021-53931419，傳真021-53931420；甚高頻：16頻道；海事衛(wèi)星電話；海岸電臺等。

　　4.2.3.2事故船舶、設施的報告

　　（1）國際航行船舶和設施依據(jù)MARPOL73/78公約附則I第26條和附則Ⅱ第16條的規(guī)定實施報告程序。

　?。?）國內(nèi)航行船舶和設施的報告內(nèi)容應包括：船名，船舶經(jīng)營人，污染物品名，數(shù)量，污染發(fā)生的時間，地點，范圍，海況，事故經(jīng)過情況，已采取的搶救和清除措施，事故原因和損害等。

　　4.2.3.3搜救中心值班室的報告

　?。?）搜救中心值班室在接到最初污染事故報告后，應要求報告人對污染現(xiàn)場進行補充報告，并盡可能通過各種有效手段收集、核實相關信息。

　?。?）搜救中心值班室應及時將相關信息和動態(tài)，按照程序逐級報告報告，并做好相應的記錄。

　　4.2.3.4現(xiàn)場指揮報告

　　負有組織指揮應急處置職責的現(xiàn)場指揮就位后，應立即全面了解和掌握現(xiàn)場的詳細情況，并及時將事故現(xiàn)場情況向搜救中心報告。

　　4.2.4污染事故評估

　　（1）搜救中心應根據(jù)所掌握的信息對污染事故進行初始評估。

　?。?）相關應急指揮和決策機構，根據(jù)初始評估研究確定相關要素。

　?。?）對較大以上等級的海上船舶污染事故，每日均需要根據(jù)應急行動進展情況對應急行動效果進行評估，提出改進措施，保障應急行動高效進行。

　?。?）各種評估的內(nèi)容要素應按有關規(guī)定及時上報，重大情況必須立即報告。

　　4.3應急響應

　　4.3.1響應等級劃分

　?。?）響應等級劃分以對公共安全、社會秩序和生態(tài)環(huán)境可能造成的危害與威脅程度作為優(yōu)先考慮原則。

　?。?）上海海上發(fā)生船舶污染事故，其應急響應等級分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。

　?。?）一般、較大等級為基本響應，原則上由搜救中心組織實施應急處置；重大、特別重大等級為擴大響應，需要報請市政府確定，并組織市級應急資源實施緊急處置。

　　4.3.2響應等級確定程序

　　船舶、海上設施發(fā)生的污染事故由搜救中心辦公室根據(jù)專家組意見，進行綜合分析，按程序確定應急等級。

　　4.3.3應急響應的啟動

　?。?）一般應急響應（Ⅳ級）

　　由搜救中心辦公室決定、發(fā)布和組織實施應急處置。

　　（2）較大應急響應（Ⅲ級）

　　由搜救中心辦公室決定、發(fā)布和組織實施應急處置，除一般應急的范圍外，還包括：確定應急行動的指揮人員；視情啟動相關專業(yè)組；根據(jù)應急處置的需要，啟動相關應急處置規(guī)程等。

　?。?）重大應急響應（Ⅱ級）

　　由搜救中心報請市政府決定、發(fā)布和組織實施緊急處置，除較大應急的范圍外，還包括：組成應急處置指揮部；啟動相關專業(yè)組；根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮；根據(jù)應急處置的需要，啟動相關應急處置規(guī)程等。

　?。?）特別重大應急響應（Ⅰ級）

　　由搜救中心報請市委、市政府決定、發(fā)布和組織實施緊急處置，除重大應急的范圍外，還包括：搜救中心主任或其授權人員擔任應急處置指揮部的總指揮，負責應急行動的決策指揮。必要時由市委、市政府主要領導負責指揮。視情啟動供水、環(huán)境污染、職業(yè)中毒、供電、人群密集公共場所事故預案；必要時由搜救中心請示中國海上搜救中心啟動《中國海上船舶污染應急計劃》。

　　4.3.4基本響應及應急處置行動

　　（1）一般應急行動（Ⅳ級）

　　由搜救中心值班室、現(xiàn)場指揮、清污單位及造成污染事故的船舶采取行動措施實施應急處置。

　?。?）較大應急行動（Ⅲ級）

　　除一般應急響應行動措施外，搜救中心辦公室主任、副主任、應急專家組、文秘宣傳組及后勤保障工作組還應采取相關措施實施應急處置。

　　應采取的行動措施：

　　4.3.5擴大響應及緊急處置行動

　?。?）重大應急行動（Ⅱ級）

　　除較大應急響應行動措施外，應急處置指揮部總指揮或副總指揮、搜救中心有關成員單位、法律咨詢組、醫(yī)療救護組及財務資金組等相關應急組織和人員還應采取相關行動措施實施應急處置

　?。?）特別重大應急行動（Ⅰ級）

　　除重大應急響應行動措施外，相關應急組織和人員還應采取其他行動措施實施應急處置。

　　4.3.6應急響應的結束

　?。?）一般應急響應。由現(xiàn)場指揮根據(jù)應急行動的進展情況，報搜救中心辦公室同意后宣布應急行動結束。

　　（2）較大應急響應。由搜救中心辦公室主任或副主任根據(jù)應急反應的進展情況，宣布應急行動結束。

　?。?）重大應急響應。由應急處置指揮部總指揮根據(jù)應急反應的進展情況，宣布應急行動結束。

　?。?）特別重大應急響應。由應急處置指揮部總指揮根據(jù)應急反應的進展情況，需要時報市委、市政府同意后，宣布應急行動結束。

　　4.3.7總結與評估

　　4.3.7.1一般應急響應

　　應急行動結束后，現(xiàn)場指揮召集參加應急行動的單位和人員進行總結和評估。

　　4.3.7.2較大應急響應及以上級別

　　應急行動結束后，搜救中心辦公室組織召集參與應急行動的單位和人員進行總結評估。

　　重大以上級別應急響應，各參與總結評估的單位、部門應將總結評估情況書面報搜救中心辦公室，由搜救中心辦公室匯總后向市委、市政府值班室和中國海上搜救中心報告。

　　5信息發(fā)布

　　5.1新聞發(fā)言人

　　經(jīng)授權的搜救中心新聞發(fā)言人，負責向社會發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，新聞發(fā)布要及時、主動、客觀。

　　5.2新聞信息發(fā)布的組織實施

　　一般、較大等級事件的新聞信息由搜救中心辦公室按有關規(guī)定和需要向媒體發(fā)布相關信息，提請各方采取相應安全措施，以維護公眾利益。

　　重大、特大事件的新聞信息，按照《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定，應急處置指揮部和現(xiàn)場指揮機構根據(jù)事故影響程度和類型，組織擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序發(fā)布。

　　5.3動態(tài)信息報告

　　參與重大、特別重大等級應急響應行動的各單位、部門每隔4小時向應急處置指揮部報告應急行動進展情況和動態(tài)信息，重要情況應隨時報告。

　　6應急保障

　　6.1通信保障

　　搜救中心應配備能保證海上搜救或船舶污染事故應急處置行動通信暢通的設備，并以各種方式保證搜救中心與有關部門之間的通信暢通。

　　現(xiàn)場各單位之間應通過各種有效手段保持通信聯(lián)絡。

　　6.2應急力量保障

　　6.2.1應急力量數(shù)據(jù)庫

　　搜救中心建立詳細的搜救和船舶污染事故應急力量數(shù)據(jù)庫并保持聯(lián)絡暢通，被列入數(shù)據(jù)庫的搜救和船舶污染事故應急力量，如有變化應及時報告搜救中心。

　　6.2.2應急隊伍和物資

　　目前上海海上船舶污染事故應急隊伍由專業(yè)和非專業(yè)隊伍組成，鼓勵通過各種投資渠道，建立社會化清污隊伍。

　　搜救行動所需物資由搜救中心依托市應急管理工作機制協(xié)調(diào)有關部門落實。

　　6.3資金保障

　　搜救中心制定年度海上搜救和船舶污染事故應急管理工作所需經(jīng)費的預算，報請市財政列入年度預算。

　　發(fā)生不可預見的海上搜救和船舶污染事故應急處置費用，依照國際公約和國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　6.4醫(yī)療和治安保障

　　市應急聯(lián)動中心是海上應急搜救行動的醫(yī)療、治安先期處置協(xié)調(diào)指揮部門。

　　市衛(wèi)生局組織醫(yī)院或醫(yī)療急救中心做好傷病員的接收和醫(yī)療工作，提供現(xiàn)場救護。市公安局負責維護污染事故附近陸上區(qū)域治安。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1培訓

　　搜救中心負責組織有關人員進行專業(yè)培訓和在職培訓，提高相關人員履行其職責的技能和水平。

　　各成員單位負責組織被指定為海上搜救和船舶污染事故應急力量的相關人員的技能和安全知識培訓。

　　7.2演練

　　搜救中心應定期舉行海上搜救和船舶污染事故應急處置演練，以提高社會公眾的安全意識，增強應對海上突發(fā)事件能力。

　　7.3評估

　　本專項預案啟動或演習結束后，應及時組織評估。本專項預案每兩年或啟動特別重大應急響應后，由搜救中心辦公室組織專家對預案進行評審。

　　7.4獎懲

　　7.4.1獎勵

　　（1）參加海上應急行動中犧牲的軍人或其他人員，分別由軍隊或市政府按照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定批準為革命烈士。

　?。?）軍人或其他人員參加海上應急行動致殘的，由民政部門按相關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

　　（3）對海上應急行動做出突出貢獻的人員，由中國海上搜救中心或搜救中心報交通部或市政府按照《國家公務員暫行條例》或《企業(yè)職工獎懲條例》的相關規(guī)定，給予獎勵。

　　（4）對按照搜救中心指令參加海上搜救行動的船舶，搜救中心可給予適當?shù)莫剟睢⒀a償或表揚。

　　7.4.2懲罰

　　對推諉、故意拖延、不服從、干擾搜救中心組織、協(xié)調(diào)、指揮的，未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責任人，搜救中心將通過一定的方式予以通報，并建議其上級主管部門依照有關規(guī)定追究行政責任或給予黨紀處分；對違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事機構給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.5預案管理

　　7.5.1預案制定

　　本專項預案由搜救中心負責編制和解釋，報市政府審定，并報中國海上搜救中心備案。

　　7.5.2預案修改

　　出現(xiàn)下列情況之一的，本專項預案應進行修訂：

　?。?）相關單位職能及通信聯(lián)絡發(fā)生重大變更，或在施行中發(fā)現(xiàn)重大問題和缺陷；

　　（2）船舶污染事故應急反應政策、法規(guī)、國際公約作出調(diào)整或修改；

　?。?）本預案施行兩年或啟動特別重大應急響應之后；

　?。?）專家評估提出修改建議等。

　　7.5.3預案實施

　　本專項預案由搜救中心組織實施。

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　　本預案自印發(fā)之日起施行。