1 總則
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對我市城市公共汽電車突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的影響和損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障、恢復(fù)城市公共交通運(yùn)輸秩序，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省城市公共客運(yùn)條例》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的城市公共汽電車線路發(fā)生的城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件（以下簡稱公交突發(fā)事件）是指因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障等突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)中斷、人員傷亡、財產(chǎn)損失等危及公共安全的緊急事件。
1.4 工作原則
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、部門協(xié)作，預(yù)防為主、防應(yīng)結(jié)合，以人為本、減少危害，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。
1.5 事件分級
按照嚴(yán)重程度和影響范圍，公交突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4個等級（事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件4）。
2 組織指揮體系
全市公交突發(fā)事件組織指揮體系由市、縣兩級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。市級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）
2.1 市指揮部
指 揮 長：分管交通運(yùn)輸工作的副市長
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：市委宣傳部、市公安局、市發(fā)改委、市交通局、呂梁公路分局、市公安局交警支隊、市應(yīng)急局、市工信局、市財政局、市城市管理局、市行政審批局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局、市氣象局、市紅十字會、呂梁銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊、武警呂梁支隊、中國移動呂梁分公司、中國聯(lián)通呂梁分公司、中國電信呂梁分公司。
市指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人兼任。市指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附件2。
2.2 分級應(yīng)對
市、縣兩級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大、一般公交突發(fā)事件。一般公交突發(fā)事件應(yīng)急工作涉及兩個縣級行政區(qū)域的，由對事發(fā)企業(yè)有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級指揮部負(fù)責(zé)指揮，市指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.3 現(xiàn)場指揮部
負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件處置的人民政府視情成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場指揮工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部納入上級指揮部并配合做好應(yīng)急處置工作。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：
指 揮 長：分管交通運(yùn)輸工作的副市長。
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊主要負(fù)責(zé)人，市公安局常務(wù)副局長，市消防救援支隊支隊長，事發(fā)地縣（市、區(qū)）長。
市現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組等6個工作組．根據(jù)現(xiàn)場情況和搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、成員單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加應(yīng)急處置工作。工作組組成及職責(zé)見附件3。
2.4 專家組
專家組由城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)及管理、城市建設(shè)與管理、化工及民爆、交通管理與消防治安、醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、反恐防暴等方面的專家組成，在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及處置工作提供咨詢和建議，根據(jù)需要參加應(yīng)急行動，并參與事件調(diào)查。
3 風(fēng)險防控
各級交通運(yùn)輸主管部門要會同相關(guān)部門建立公交突發(fā)事件風(fēng)險評估機(jī)制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市公交運(yùn)營企業(yè)可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定重大安全風(fēng)險清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)城市公交運(yùn)營企業(yè)制定防控方案，落實(shí)風(fēng)險防控措施，整改消除安全隱患。
4 監(jiān)測與預(yù)警
4.1 監(jiān)測
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)公共汽電車安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測，會同有關(guān)部門和單位建立健全定期會商和信息共享機(jī)制，對影響或可能影響城市公共汽電車客運(yùn)的風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，對可能造成公交突發(fā)事件的信息及時報告同級政府和上級交通運(yùn)輸主管部門，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公交突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測體系，落實(shí)預(yù)防及監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，明確監(jiān)測方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險分析與評估等制度，健全風(fēng)險防控措施，并及時將監(jiān)測情況向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門報告。
4.2 預(yù)警
各級交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門要及時分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)公交突發(fā)事件時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知下級交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部門及企業(yè)采取針對性的預(yù)防措施。同時，交通運(yùn)輸主管部門針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報告
公交突發(fā)事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在１小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以上交通運(yùn)輸、公安交管等有關(guān)部門報告。情況緊急時，突發(fā)事件現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上交通運(yùn)輸及有關(guān)部門報告。事發(fā)地交通運(yùn)輸及有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報。公交突發(fā)事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地交通運(yùn)輸和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域的有關(guān)部門。
市交通運(yùn)輸局接到突發(fā)事件信息報告后，立即上報市政府和上級交通運(yùn)輸主管部門，跟蹤和續(xù)報事件及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事件等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部成員單位。其中，構(gòu)成較大以上公交突發(fā)事件的，按照有關(guān)規(guī)定報告省政府。
5.2 先期處置
公交突發(fā)事件發(fā)生后，城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取有效應(yīng)急措施，組織救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)突發(fā)事件情況及發(fā)展態(tài)勢，各縣（市、區(qū)）政府及交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織救援。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級和一級3個等級。公交突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng) （各等級響應(yīng)條件見附件4）。
5.3.1 三級響應(yīng)
符合三級響應(yīng)條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救援工作，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。
5.3.2 二級響應(yīng)
符合二級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：
（1）市指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作。
（2）成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，組織專家組開展情況會商，分析研判事件現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事件救援方案，指揮各組迅速開展行動。
（3）有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響的城市公共汽電車乘客；維護(hù)疏導(dǎo)事發(fā)地周邊交通秩序，對事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。
（4）根據(jù)疏散乘客數(shù)量和事發(fā)地城市公共交通線路運(yùn)行方向，調(diào)整公交線網(wǎng)和客運(yùn)組織，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員；組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時控制危險源，排除事故隱患。
（6）根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增派救援力量。
（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、生活物資等應(yīng)急保障工作。
（8）做好公交突發(fā)事件以及處置情況的新聞報道工作，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。
（9）按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。必要時請求省級相關(guān)部門給予支持。
（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及省交通運(yùn)輸廳、市委、市政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達(dá)。
5.3.3 一級響應(yīng)
符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)上級工作組指導(dǎo)意見。
5.4 響應(yīng)調(diào)整
市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事件情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。
5.5 響應(yīng)終止
當(dāng)響應(yīng)條件消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)市現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，一級、二級響應(yīng)由市現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；三級響應(yīng)由市指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
6 后期處置
6.1 善后處置
事件善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和搶險救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。
6.2 調(diào)查評估
按照事件等級和有關(guān)規(guī)定，各級人民政府相應(yīng)成立事件調(diào)查組，及時對公交突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。
各級指揮部辦公室及時分析事件發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報告，并按有關(guān)規(guī)定上報。
7 應(yīng)急保障
7.1 通信保障
建立和完善以市指揮部為核心的通信系統(tǒng)和保障制度，相關(guān)部門明確通信方式，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮機(jī)構(gòu)與市人民政府、縣級指揮部、城市公交運(yùn)營企業(yè)和專家組通信聯(lián)絡(luò)的需要。應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，由電信運(yùn)營企業(yè)采取緊急措施給予支持。
7.2 物資保障
各縣（市、區(qū)）人民政府及市、縣相關(guān)部門要制定緊急情況下公共汽電車搶險設(shè)備、物資儲備和調(diào)配方案，報上級指揮部和相關(guān)部門備案。
7.3 隊伍保障
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門及城市公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍信息庫，有計劃定期組織培訓(xùn)和演練，不斷提高素質(zhì)能力和技術(shù)水平。
7.4 資金保障
公交突發(fā)事件應(yīng)急資金按分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級財政部門納入財政預(yù)算。
8 附則
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
各級交通運(yùn)輸主管部門要通過多種方式開展城市公共汽電車客運(yùn)安全應(yīng)急知識宣傳，不斷提高公眾的安全意識和自救互救能力。將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，相關(guān)應(yīng)急保障人員每2年至少接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對應(yīng)急人員實(shí)施動態(tài)管理。縣級指揮部辦公室要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練，每年組織演練不少于一次。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行演練評估。
8.2 預(yù)案管理
市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定及時組織評估，符合修訂情形的，要及時組織預(yù)案修訂。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8.5 名詞解釋
本預(yù)案所指的城市公共交通運(yùn)輸是指以公共汽車、無軌電車為乘客運(yùn)載工具沿固定線路（包括城市市區(qū)內(nèi)、城市市區(qū)與郊區(qū)間、不同城市市區(qū)間等線路）按班次運(yùn)行的城市客運(yùn)方式，不包括城市軌道交通、出租汽車客運(yùn)、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、公共自行車等。
附件：1．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
??????2．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)
??????3．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責(zé)
??????4．呂梁市城市公共交通運(yùn)輸突發(fā)事件分級及響應(yīng)
呂梁市水上搜救應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全呂梁市水上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，救援遇險人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法應(yīng)對、預(yù)防為主，屬地為主、分級響應(yīng)，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省水路交通管理條例》《水上交通事故統(tǒng)計辦法》《山西省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適應(yīng)于呂梁市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，以及發(fā)生在我市行政區(qū)域以外水域，可能威脅、影響到行政區(qū)域之內(nèi)安全的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
2 呂梁市水上搜救指揮體系
全市水上搜救應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級指揮部及其辦公室組成。
2.1 市水上搜救指揮部（以下簡稱市指揮部）
指 揮 長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長、市應(yīng)急局局長、市公安局常務(wù)副局長，市消防救援支隊支隊長、市公安局交警支隊支隊長。
成員單位：市委宣傳部、市交通局、市外事辦（臺港澳辦）、市發(fā)改委、市行政審批局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市氣象局、呂梁銀保監(jiān)分局、市無線電管理局、移動呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、呂梁軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警呂梁支隊、呂梁市消防救援支隊等。
市指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)詳見附件2。
縣級人民政府設(shè)立相應(yīng)的水上搜救指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域水上搜救工作。
2.2 分級應(yīng)對
市、縣指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大以上、一般以上突發(fā)事件。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，各級政府視情啟動應(yīng)急響應(yīng)。符合一級、二級響應(yīng)條件的水上突發(fā)事件由市指揮部組織應(yīng)對，符合三級響應(yīng)條件的水上突發(fā)事件由事發(fā)地縣（市、區(qū)）指揮部組織應(yīng)對。
跨黃河區(qū)域和跨市級區(qū)域的水上突發(fā)事件應(yīng)對工作，由上一級指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作；我市跨縣級行政區(qū)域的水上突發(fā)事件應(yīng)對工作由市指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
2.3 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生水上突發(fā)事件后，各級政府視情成立水上搜救現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：
指 揮 長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長，市交通局局長、市公安局常務(wù)副局長、市應(yīng)急局局長，市消防救援支隊支隊長、市公安局交警支隊支隊長，事發(fā)地縣（市、區(qū)）長。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險搜救組、應(yīng)急保障組、醫(yī)療救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急監(jiān)測組、新聞報道組、善后工作組等8個工作組，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市其他相關(guān)部門和單位參加水上搜救工作。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
組 長：市交通局主要負(fù)責(zé)人
成員單位：市公安局、市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：收集、匯總、報送突發(fā)事件和搜救動態(tài)信息，承辦文電、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各級工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2 搶險搜救組
組 長：市交通局分管負(fù)責(zé)人
成員單位：市交通局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、呂梁軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警呂梁支隊、市消防救援支隊，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家、人員制定水上交通事故救援方案；協(xié)調(diào)應(yīng)急及社會力量開展遇險人員的搜救；維持水上交通秩序；組織控制危險源、消除隱患，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生；提供有關(guān)事故現(xiàn)場信息。
2.3.3 應(yīng)急保障組
組 長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）長
成員單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市交通局、市外事辦（臺港澳辦）、市應(yīng)急局、市氣象局、市無線電管理局、移動呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援車輛、救援人員保障和氣象預(yù)報、空中運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作；負(fù)責(zé)涉外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
2.3.4 醫(yī)療救護(hù)組
組 長：市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人
成員單位：市衛(wèi)健委、市交通局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點(diǎn)醫(yī)院，負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件傷病員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治信息。
2.3.5 社會穩(wěn)定組
組 長：市公安局副局長
成員單位：市公安局、武警呂梁支隊，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置水上突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；維護(hù)現(xiàn)場治安；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，實(shí)施公路交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。
2.3.6 應(yīng)急監(jiān)測組
組 長：市交通局分管負(fù)責(zé)人
成員單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：開展水上突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害成因調(diào)查工作和監(jiān)測；開展事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境及水情監(jiān)測，提供相關(guān)信息及防控建議，為事故應(yīng)急救援處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
2.3.7 新聞報道組
組 長：市委宣傳部副部長
成員單位：市委宣傳部，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及宣傳部門。
主要職責(zé)：根據(jù)水上搜救應(yīng)急指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好水上搜救應(yīng)急處置的宣傳報道，加強(qiáng)輿情搜集分析，積極引導(dǎo)輿論。
2.3.8 善后工作組
組 長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）長
成員單位：市民政局、市財政局、呂梁銀保監(jiān)分局，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門。
主要職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)工作，處置其他有關(guān)善后事宜。
3 風(fēng)險防控
各級交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門依法對水上交通可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，建立風(fēng)險評估機(jī)制，確定重大安全風(fēng)險清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)水上運(yùn)營企業(yè)制定防控方案，落實(shí)風(fēng)險防控措施，整改消除安全隱患。
4 監(jiān)測預(yù)警
4.1 監(jiān)測
各縣（市、區(qū)）政府及各級氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)測，對可能導(dǎo)致水上突發(fā)事件發(fā)生的災(zāi)害性天氣、雨水情、險情、災(zāi)情等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測，并及時向各部門通報。各部門之間建立水上突發(fā)事件的信息獲取及共享機(jī)制。
4.2 預(yù)警
從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝弧?/span>船舶和人員應(yīng)注意收集預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施。
各縣（市、區(qū)）政府及各級氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要及時分析研判重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判，認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)災(zāi)害性天氣、險情、災(zāi)情等可能引發(fā)水上突發(fā)事件信息時，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，通知下級部門和相關(guān)單位及企業(yè)采取針對性的預(yù)防預(yù)控措施．同時，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報告
水上突發(fā)事件發(fā)生后，船員及其他工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門。
事發(fā)地交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門接到水上突發(fā)事件信息報告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核查，按規(guī)定及時上報事故信息；情況緊急時，可先行電話快報，再進(jìn)行書面報告，后定期續(xù)報；當(dāng)事件發(fā)生顯著變化或取得重大進(jìn)展時，要及時續(xù)報；應(yīng)急處置結(jié)束后，要報綜合情況。
5.2 先期處置
發(fā)生水上突發(fā)事件后，船員及其他工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效措 施實(shí)施自救，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等相關(guān)部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，按照有關(guān)規(guī)定報告事故情況，組織事故救援，并采取下列一項或多項應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。
（1）迅速掌握事故周圍區(qū)域環(huán)境情況，標(biāo)明危險區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場工作。
（2）組織營救和救治遇險人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員。
（3）協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援，做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障。
（4）采取防火防爆防污染措施，控制危險貨物泄漏源。
（5）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
（6）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。
（7）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。
（8）做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
水上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三級、二級、一級3個等級。
5.3.1 三級響應(yīng)
（1）響應(yīng)條件
①造成 3 人以下死亡（失蹤）或者10 人以下重傷水上突發(fā)事件。
②發(fā)生危及 3 人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成一般威脅或影響的突發(fā)事件。
④市指揮部辦公室認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他情形。
（2）響應(yīng)措施
符合三級響應(yīng)條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)。主要做好以下工作：
①市指揮部辦公室立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市指揮部有關(guān)成員單位支援配合縣級指揮部救援工作。
②副指揮長視情帶領(lǐng)有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地水上搜救應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援處置工作。
③市指揮部根據(jù)需要調(diào)動應(yīng)急救援船舶、應(yīng)急隊伍、社會力量等應(yīng)急搜救力量執(zhí)行救援任務(wù)，及時將有關(guān)情況信息報市人民政府。
④市指揮部辦公室、參加搜救的各成員單位密切跟蹤應(yīng)急救援情況，及時記錄有關(guān)情況，向市指揮部報送相關(guān)信息，做好提高響應(yīng)級別準(zhǔn)備。
5.3.2 二級響應(yīng)
（1）響應(yīng)條件
①造成 3 人以上 10 人以下死亡（含失蹤）的，或者 10 人以上 50 人以下重傷的水上突發(fā)事件。
②發(fā)生危及 3 人以上 10 人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成較大威脅或影響的突發(fā)事件。
④市指揮部認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他情形。
（2）響應(yīng)措施
符合二級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。主要做好以下工作：
①市指揮部辦公室立即通知各成員單位，市指揮長趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部及工作組。
②現(xiàn)場指揮部迅速組織相關(guān)行業(yè)部門、專家等進(jìn)行會商研判，作出決策部署，開展應(yīng)急救援各項工作，根據(jù)需要及時調(diào)整救援措施，及時將水上搜救應(yīng)急行動信息報市人民政府。
③在已掌握情況基礎(chǔ)上確定救援區(qū)域，明確實(shí)施救援工作任務(wù)與具體救援措施。
④調(diào)動應(yīng)急救援船舶、應(yīng)急隊伍、社會力量等應(yīng)急搜救力量執(zhí)行救援任務(wù)。
⑤發(fā)布航行通（警）告，實(shí)施水上交通管制。
⑥做好應(yīng)急人員和遇險人員的安全防護(hù)工作。
⑦協(xié)調(diào)各類新聞媒體加強(qiáng)事故搜救報道，統(tǒng)一發(fā)布事故信息，做好有關(guān)輿論引導(dǎo)工作。
⑧交通部或省指揮部工作組到達(dá)事發(fā)地時，市指揮部按照指導(dǎo)意見開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。
5.3.3 一級響應(yīng)
（1）響應(yīng)條件
①造成 10 人以上死亡（含失蹤）的，或者 50 人以上重傷的水上突發(fā)事件。
②發(fā)生危及 10 人以上生命安全的水上突發(fā)事件。
③相鄰省市水域發(fā)生可能對我市水上安全造成重大威脅或影響的水上突發(fā)事件。
④市指揮部認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他情形。
（2）響應(yīng)措施
符合一級響應(yīng)條件時，市指揮部指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議由總指揮啟動一級響應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，配合省指揮部做好應(yīng)急處置工作。
5.4 響應(yīng)調(diào)整
市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故救援情況調(diào)整響應(yīng)級別。
5.5 響應(yīng)終止
應(yīng)急搜救行動基本結(jié)束，經(jīng)過專家評估后，市指揮部根據(jù)下列情況決定終止水上搜救行動：
（1）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋。
（2）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、其他載運(yùn)工具或人員位置信息的合理方法都已使用過。
（3）遇險人員在當(dāng)時自然等條件下得以生存的可能性已不存在。
（4）水上突發(fā)事件的危害已消除或控制。
按照“誰啟動，誰終止”的原則，提出終止或降低應(yīng)急響應(yīng)，并做好各項工作交接，后續(xù)工作由事發(fā)單位組織應(yīng)對。
6 應(yīng)急保障
6.1 救援力量
水上搜救力量主要依靠市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍，以及水上交通志愿者隊伍、藍(lán)天救援隊、天龍救援隊等社會救援力量。
6.2 資金保障
市、縣政府按照分級負(fù)責(zé)的原則，對水上搜救過程中的搶險救援費(fèi)用予以保障。市財政局及時支付啟動市級應(yīng)急響應(yīng)時經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費(fèi)用。
6.3 其他保障
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證水上搜救工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
事故善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，傷亡人員安置處理，征用物資和搶險救援費(fèi)用補(bǔ)償，水域污染物收集、清理與處理，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
7.2 總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對險情原因、突發(fā)事件損失、應(yīng)急行動、救援效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)分析評估，提出預(yù)案改進(jìn)建議。一般水上突發(fā)事件由市指揮部提出總結(jié)評估報告，或根據(jù)需要委托縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出總結(jié)評估報告；較大水上突發(fā)事件由市指揮部提出總結(jié)評估報告。
按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，各級人民政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對水上突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，同時應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論，提出防范措施建議。
8 附則
8.1 說明
本預(yù)案數(shù)字表述，“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
8.2 宣傳、培訓(xùn)和演練
市指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期對預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。
8.3 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1．呂梁市水上搜救應(yīng)急響應(yīng)流程圖
??????2．呂梁市水上搜救應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
