為保障飲用水源地安全，減少水污染事故危害，提高水行政主管部門應急反應能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省突發(fā)性水污染事故水利工程調(diào)度預案編制細則》等相關法律法規(guī)及技術(shù)細則，結(jié)合我市實際，制定泰州市集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急預案（以下簡稱預案）。

??? 以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以保障飲水安全、維護生命健康為目標，遵循預防為主、常備不懈的方針，在各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源地突發(fā)性污染事故總負責的前提下，各級水行政主管部門按職能分工，分級負責、反應及時、措施果斷、及時處置突發(fā)性污染事故對水源的影響，減輕污染損失，減少污染危害，提高飲用水源地安全保障水平。

??? 泰州市范圍內(nèi)長江泰州三水廠（長江永安段）、泰興濱江供水有限公司（長江永安段）、靖江自來水公司(野漕港-羅家橋飲用水源保護區(qū))、姜堰自來水廠（中干河姜堰飲用水源區(qū)）、興化第一自來水廠（上官河興化飲用水水源區(qū)）、興化第二自來水廠（橫涇河水源保護區(qū)）等供水水源地發(fā)生的突發(fā)性水污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：

??? （1）生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。

??? （2）化學性污染。一切劇毒、有毒、有害化學物品（如氰化物、砷、汞、Cr⁶⁺、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

??? （3）其他突發(fā)事故。上游河流污水下泄；污水處理廠運行事故、威脅集中式飲用水源地安全。干旱、洪水、季節(jié)性斷流按已有的水工程調(diào)度方案執(zhí)行。

??? 按照突發(fā)性事件嚴重性和緊急程度，由高到低劃分為特別重大水污染事件（I級）、重大水污染事件（II級）、較大水污染事件（III級）和一般水污染事件（IV級）四個級別。

??? 符合下列情形的為特大水污染事件

??? （1）發(fā)生３０人以上死亡，或１００人以上中毒（重傷），或因污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾５萬人以上，或直接經(jīng)濟損失１０００萬元以上;

??? （2）水污染造成泰州城市主要水源地取水中斷的；

??? （3）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，可能或造成飲用水源地污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的突發(fā)性水污染事故；

??? （4）區(qū)域水生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

??? （5）因突發(fā)性水污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響。

??? （1）發(fā)生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或因污染事件疏散轉(zhuǎn)移群眾１萬人以上、５萬人以下的；
??? （2）突發(fā)性水污染造成重要河流、湖泊水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)主要水源地取水中斷的水污染事故；

??? （3）區(qū)域水生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

??? （4）因突發(fā)性水污染事件使當?shù)氐慕?jīng)濟、社會活動受到較大影響;

??? （5）在飲用水源地附近非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；
??? （2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響，但不影響生活取水水源地供水的事件。

（1）發(fā)生3人以下死亡；
??? （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的，但不影響生活取水水源地供水的事件。

??? 各級水行政主管部門分級建立應急處置領導小組，并在同級人民政府的領導下工作。水行政主管部門的局長任組長，分管水資源和防汛工作的副局長任副組長，主要成員包括水資源、工管（防辦）、水文、工程管理單位、物資、事件發(fā)生地的水利（務）局、基層水利站和工程管理單位等部門和單位。應急處置領導小組下設專家組，市專家組成員由市水利局錢衛(wèi)清、丁煜成、吳剛、劉雪松、蔡浩、張劍，揚泰水文水資源勘測局王萬新、丁建國、王明生，泰州市環(huán)保局湯文奎、泰州市自來水公司校肇東等相關人員組成。

??? 應急處置領導小組主要職責：在泰州市人民政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)應急處置集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件；組織開展應急監(jiān)測；確定水利工程應急調(diào)度方案并組織實施；及時向政府、相關部門和地區(qū)報告水質(zhì)監(jiān)測和水利系統(tǒng)處置進展情況；協(xié)調(diào)落實應急所需的人員、車輛、物資、經(jīng)費等；完成市人民政府交辦的其它應急處置任務。

??? 市防汛指揮部辦公室是集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件應急調(diào)度辦公室。針對不同水源地、水污染事件類型分別制定水利工程應急調(diào)度預案。在各級應急領導小組的統(tǒng)一領導下，實施水利工程應急調(diào)度方案，落實啟動備用水源的措施。

??? 水利部門應急監(jiān)測工作組由市水利局副局長厲傳進、揚泰水文水資源勘測局局長王萬新、事故發(fā)生地的水利局分管局長組成，其主要職責是：

??? 解決處置應急事故監(jiān)測所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好水污染事故的預警、預報、應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測的組織。

??? 水資源管理部門負責建立健全水污染事故應急處置技術(shù)檔案；負責與上下級和其它相關部門的報告和協(xié)調(diào)；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成的水環(huán)境污染信息；協(xié)調(diào)解決上下游矛盾和事故的善后處理等。

??? 對已確定水源地附近化學物品危險目標，根據(jù)其可能導致事故的途徑，采取有針對性的預防措施，避免事故發(fā)生。各種預防措施必須建立責任制，落實到部門(單位)和個人。一旦發(fā)生情況時，盡力降低危害的程度。

??? （1）使用化學物品的單位和個人，嚴格遵守各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，以免出現(xiàn)事故。

??? （2）危險化學品必須儲存在專用倉庫。各使用單位必須設有化學危險物品專柜，并設專人管理，負責發(fā)放實驗室實驗用化學物品，用后立即將剩余化學物品收存起來。

??? （3）危險化學品專用庫房應當符合有關安全、防火規(guī)定，并根據(jù)物品的種類、性質(zhì)、設置相應的通風、防爆、泄壓、防火、防雷、報警、滅火、防曬、調(diào)溫、防護圍堤等安全設施。

??? （4）危險化學品庫，應當根據(jù)消防條例，配備消防人員或滅火設備以及通風、報警裝置。

??? （5）使用危險化學品的單位和個人，必須按照“環(huán)境保護法”的規(guī)定，對廢液進行妥善處理、分類集中，不能隨意傾倒。對于酸堿廢液必須進行自然中和后方可排放。

??? （6）對于過期及無標牌的危險化學品，使用單位集中裝箱、登記造冊報環(huán)保部門，由環(huán)保和公安等部門批復同意后方可找專業(yè)公司進行處理。

??? （7）裝載危險品的船舶過境應建立報告制度，并由專門的海事或公安船舶引航過境。

??? 市、所轄市（區(qū)）水行政主管部門依托現(xiàn)有水文站網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)性水污染事故監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)。各級水文測站將現(xiàn)狀水質(zhì)感觀指標列入常規(guī)觀測內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)感觀異常應及時上報揚泰水文水資源勘測局，并送樣化驗，揚泰水文水資源勘測局根據(jù)掌握的初步水質(zhì)結(jié)果，確認污染性質(zhì)，及時組織現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應及時上報。

??? 相關水廠要加強對水源保護區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題應及時上報；水廠要按照規(guī)定的要求，嚴格做好取水口和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測；在取水口適當位置，要逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進行預警。

??? 水利工程管理部門應把水質(zhì)感觀指標作為水利工程管理中監(jiān)測要素，列入基本觀測項目，要特別關注年度第一場洪水的水質(zhì)變化。水政監(jiān)察部門要定期組織集中式飲用水源地巡查，做好專門記錄，發(fā)現(xiàn)污染隱患和水質(zhì)感觀指標突變，必須采取必要的整改措施并立即上報。

?? 各基層水利站要把集中式飲用水源地預警作為工作內(nèi)容之一，及時了解掌握當?shù)胤秶鷥?nèi)污染事件發(fā)生情況。遇可能造成水源地水污染事件應及時上報。

??? 首先發(fā)現(xiàn)突發(fā)性水污染事故的單位和個人應立即向當?shù)厮姓鞴懿块T作出報告，緊急情況下，可以直接報告省、市領導小組。110、120、122、119、12369、新聞熱線等接到公眾舉報應及時向水行政主管部門和地方政府指揮機構(gòu)轉(zhuǎn)報。

??? 對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性水污染事故，事發(fā)地水行政主管部門立即采取相應控制措施的同時，及時如實向當?shù)卣畧蟾?，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過發(fā)現(xiàn)突發(fā)性水質(zhì)變化后1小時，同時通告沿途相關單位和部門，報告內(nèi)容主要包括：

??? ⑴造成水源污染的單位及發(fā)生時間、地點；

??? ⑵造成水源污染的單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；

??? ⑶造成水源污染的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

??? ⑷造成水源污染的原因、性質(zhì)的初步判斷；

??? ⑸造成水源污染的情況和采取的措施；

??? ⑹需要有關單位協(xié)助事故挽救和處理有關事宜；

??? ⑺報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

??? 按揚泰水文水資源勘測局編制的監(jiān)測方案執(zhí)行。

??? 特別重大水源污染事故發(fā)生后，在積極搶險救災的同時，有關單位必須保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須作出標志、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等，需拍照、攝像記錄的必須經(jīng)應急處置領導小組批準。

??? 突發(fā)性水污染事故信息發(fā)布，在應急處置領導小組的統(tǒng)一領導下，確定發(fā)布內(nèi)容，由新聞媒體及時發(fā)布污染事故消息。

??? 按附件《泰州市主要水源地突發(fā)性水污染事件水利工程應急調(diào)度預案》執(zhí)行。

??? 進行現(xiàn)場調(diào)查工作。做到事故調(diào)查堅持實事求是，事故處理要堅持“四不放過”原則，即：事故原因不查清不放過、事故責任人沒有處理不放過、相關人員沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實不放過。

??? 根據(jù)突發(fā)性污染事件總結(jié)監(jiān)測、調(diào)度、供用水安全、災害原因、損失評估、賠償補償方案、經(jīng)濟補償?shù)葘κ录幚砜偨Y(jié)報告。

??? 總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，修訂應急預案。