1總則

　　1.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素

　　近年，本市經濟社會快速發(fā)展，城市建設規(guī)模逐年擴大，年開復工面積保持在1.3億平方米以上，建筑工地上萬處，奧運工程、軌道交通等各類重點工程多，土方施工、地下施工多，建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，影響安全生產的不確定因素多。

　?。?）作業(yè)勞動強度大。在建設工程施工中，腳手架搭設、模板支搭、磚砌筑等大多數工種仍是手工操作，工人勞動強度高、體力消耗大、易疏忽，常常釀成事故。

　?。?）建筑業(yè)作業(yè)環(huán)境變化大，建設工程從基礎、結構，到裝修各階段，因分部、分項工程工序不同，施工方法不同，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在不斷變化，作業(yè)人員工作環(huán)境經常變換，需要采取的安全措施和方法不同。同時，在施工中多工種、多班組在同一地段交叉作業(yè)也時有發(fā)生，安全隱患多。

　　（3）高處作業(yè)多。按規(guī)定2米以上即屬于高處作業(yè)，腳手架和模板施工、建筑物內外裝修、設備安裝等過程大多是在高處進行，危險性較高。

　?。?）露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大。建設工程施工作業(yè)大部分在室外進行，夏季高溫、冬季寒冷，加上受風、雨、雪、霜、霧等影響，工作條件差，這些自然因素都有可能導致事故發(fā)生。

　?。?）建設工程施工企業(yè)安全生產管理水平參差不齊，重效益，重工期，忽視安全生產的現(xiàn)象不在少數，企業(yè)的安全生產責任制和安全培訓、安全檢查等各項規(guī)章制度的落實不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象得不到及時制止，安全檢查走過場，事故隱患不能及時消除。

　?。?）建設工程施工管理是動態(tài)、嚴格、規(guī)范的管理。目前，政府的各類安全生產檢查成為建筑安全生產監(jiān)督管理的主要手段，施工企業(yè)的主體安全監(jiān)管責任沒有得到有效落實。某一時刻或某個位置的疏忽都有可能造成嚴重后果。

　　1.2建設工程施工安全生產的現(xiàn)狀

　　由于行業(yè)特點，本市建設工程施工生產安全狀況不容樂觀，每年各類事故時有發(fā)生。其中，現(xiàn)場因工傷亡比例最大，物體打擊和高處墜落事故尤為突出，兩者之和占事故總數的60％左右；坍塌、觸電和機械傷害等事故約占事故總數的40％左右。地下工程施工、大型機械設備使用過程中的突發(fā)事故也時有發(fā)生，且社會影響大。

　　1.3指導思想和編制目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從維護廣大人民群眾的生命財產安全，建設現(xiàn)代化國際城市和成功舉辦2008年北京奧運會的需要出發(fā)，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的建設工程施工突發(fā)事故應急體系，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)服務。

　　1.4編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《中華人民共和國建筑法》

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》

　　《建設工程安全生產管理條例》

　　《安全生產許可證條例》

　　《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》

　　《建設工程重大質量安全事故應急預案》

　　《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

　　《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。

　　把最大程度地預防和減少建設工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責。

　　在市建筑工程事故應急指揮部統(tǒng)一領導下，各成員單位按照各自職責和權限，負責建設工程施工突發(fā)事故的應急管理和應急處置工作。各施工單位要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急工作機制。

　?。?）充分準備，科學救援。

　　采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力，確保應急救援的科學、及時、有效。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結合。

　　堅持預防為主的方針，做好預防、預測和預警工作。做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

　?。?）條塊結合，網格管理。

　　繼續(xù)發(fā)揮網格化管理的優(yōu)勢，加強對施工工地的動態(tài)管理，建立施工工地全方位監(jiān)管的長效機制，提高建設工程施工突發(fā)事故應急處置的協(xié)同應對能力。

　　1.6事故分級

　　為有效處置建設工程施工突發(fā)事故，依據建設工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

　　1.6.1 特別重大建設工程施工突發(fā)事故（Ⅰ級）

　　符合下列條件之一的為特別重大建設工程施工突發(fā)事故：

　?。?）造成30人以上死亡；

　?。?）造成100人以上重傷（包括急性中毒，下同）；

　?。?）造成1億元以上直接經濟損失；

　　（4）市政基礎設施、構筑物、建筑物遭受嚴重損壞，社會影響特別巨大。

　　1.6.2 重大建設工程施工突發(fā)事故（Ⅱ級）

　　符合下列條件之一的為重大建設工程施工突發(fā)事故：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡；

　?。?）造成50人以上100人以下重傷；

　?。?）造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；

　?。?）市政基礎設施、構筑物、建筑物遭受嚴重損壞，社會影響巨大。

　　1.6.3 較大建設工程施工突發(fā)事故（Ⅲ級）

　　符合下列條件之一的為較大建設工程施工突發(fā)事故：

　　（1）造成3人以上10人以下死亡；

　?。?）造成10人以上50人以下重傷；

　?。?）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；

　?。?）市政基礎設施、構筑物、建筑物遭受損壞，社會影響較大。

　　1.6.4 一般建設工程施工突發(fā)事故（Ⅳ級）

　　符合下列條件之一的為一般建設工程施工突發(fā)事故：

　　（1）造成3人以下死亡；

　?。?）造成3人以上10人以下重傷；

　?。?）造成100萬以上1000萬元以下直接經濟損失。

　　1.7適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內各類新建、改建、擴建、拆除等建設工程施工過程中發(fā)生的危及人員安全或導致人員傷亡事故，以及由于施工原因危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產遭受嚴重損失事故的應對工作。施工人員食物中毒、傳染病傳播、地下管線受損等事件，由有關部門啟動相關應急預案。