2008年11月，我隨國資委“優(yōu)秀班組長班組安全管理學習考察團”赴加拿大學習考察，對加拿大安全生產行業(yè)管理機構設置、工傷保險、事故應急救援、班組長安全管理執(zhí)行方式方法等方面的知識和機制進行了為時21天的參觀和學習。加拿大國際培訓基金會中國項目部精心安排，先后組織了多位安全專家進行授課，并拜訪了加拿大化工協(xié)會、安大略省勞工部、工傷保險局、職業(yè)健康安全協(xié)會、魁北克水電局、殼牌煉油廠及相關企業(yè)，對他們的班組安全文化建設進行了學習并與其交流。他們先進的安全理念、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和科學的制度設置給我留下了深刻的印象，而更多的卻是他們的安全文化建設給我?guī)淼膯⑹尽?/p>

　　一、加拿大安全文化簡況

　　加拿大政府十分重視職工的職業(yè)安全與健康，在1990年12月就建立了“工人悼念日”法，以紀念在工作場所工作導致的死亡、致殘或職業(yè)病引起傷害的工人，并規(guī)定每年的4月28日為全國工傷祭日。加拿大的安全文化建設最大特色就是全民總動員，多方齊參與，并有完善的獎勵機制。每年6月開展類似于我國的“全國安全生產月”活動的“安全與健康周”活動，動員各企業(yè)、社區(qū)、學校、宣傳媒介等參與，張貼安全與健康宣傳畫，免費發(fā)放有關安全與健康方面的資料；放映有關安全與健康的錄像片；邀請安全專家為企業(yè)進行講座；組織員工和家屬參加以安全為主題的各類活動；表彰和獎勵在安全與健康工作中成績突出的個人和組織，以提示安全生產的重要性。

　　二、加拿大安全文化建設與我國現(xiàn)行安全管理體系的對比

　　加拿大安全管理體系和我國一樣，同在國際ISO9001質量管理體系標準和ISO14000/ISO18000環(huán)境管理體系標準平臺下管理，目的都是規(guī)范企業(yè)職業(yè)健康安全管理行為，促進企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，預防、控制事故的發(fā)生，保障企業(yè)勞動者和相關方的安全與健康。我們歷來對職業(yè)健康安全管理十分重視，但是我們所取得的成效卻不大，與加拿大的安全管理對比，我們存在以下幾點欠缺：

　　1.安全監(jiān)管、監(jiān)督的差異。加拿大安全監(jiān)管、監(jiān)督過程，注重專業(yè)化監(jiān)察及多樣化監(jiān)督，由政府派專業(yè)人員對各行業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察，避免權責一體帶來的安全監(jiān)管失控，杜絕或減少事故隱患在第一現(xiàn)場的發(fā)生。我國雖然也建立日常監(jiān)管制度，但更偏重于事故后的調查處理，且沒有真正做到安全管理人員專業(yè)化配置，缺少不同行業(yè)、不同崗位間的安全規(guī)范監(jiān)督機制，出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠、效果不理想的現(xiàn)象。很多安全監(jiān)管工作下放至企業(yè)自行監(jiān)管、監(jiān)督，使之與法規(guī)出現(xiàn)了真空地帶。由于失去有效監(jiān)督，使有些企業(yè)克扣安全經費、瞞報事故的情況時有發(fā)生，這是發(fā)生事故的原因之一。

　　2.安全隱患預防建設的差異。加拿大安全預防控制屬于實用性安全預防控制體系，其安全預案達到多方參與、多方認同，比較注重可行性和實用性，注重做到隱患發(fā)生前的預防預控。我國在企業(yè)中也推行事故預防預案，但過多強調的卻是事故發(fā)生后的處理和應急，而忽略隱患的預防措施，預案實用性、可行性低。

　　3.安全管理執(zhí)行力差異。加拿大安全管理執(zhí)行力，從立法上授予了安全管理部門相應職權，并使之得到充分的應用，做到安全工作無商量、妥協(xié)的余地，確立了安全監(jiān)管工作的權威性。而我國的政府安監(jiān)權力過度下放，導致監(jiān)管力度不足，造成安全人人管、人人卻不管的局面，出現(xiàn)了安全管理工作不到位、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

　　4.安全文化建設差異。加拿大安全文化是一個多層次、高起點的安全文化建設，主要突出社會全員參與安全文化，提高安全意識，預防事故發(fā)生。在企業(yè)，專業(yè)的安全人員會對一線操作者定期進行安全培訓，特別是班組長，不但要求他們懂得基本的安全知識和監(jiān)察技能，還設有具體的操作規(guī)程以指導他們開展規(guī)范的工作。我國安全文化建設起步晚，推廣面窄，在全員參與安全生產管理文化宣傳方面的特色還存在不足，很多僅限于企業(yè)推廣，群眾參與人員少，工作也不規(guī)范，社會參與率更低，因此我國的安全文化建設和效果與加拿大相比存在著明顯的差異。

　　三、對加強班組安全文化建設的幾點建議

　　1.要重點加強班組安全生產文化建設。班組安全文化建設一直是安全文化的薄弱環(huán)節(jié)，一線多數(shù)班組成員存在文化、技能、意識等方面的差異，他們認為只要有技能就行，從而忽視了安全的重要性，有些人更是把安全學習形式化，這就使安全文化推進出現(xiàn)了障礙。要使一個班組真正做到安全，就要把推進安全文化建設設定為班組安全工作范疇。由上至下進一步加大力度，開展安全文化創(chuàng)建工作?？赏ㄟ^書本、短片、聘請專家講解等活動宣傳安全文化的意義，采用在崗互監(jiān)、受傷人員自我評述、安全事故作重要記錄提示等方法來促進班組安全文化的建設。

　　2.多方位加強班組長安全培訓，強化班組安全管理。班組長是企業(yè)在一線開展安全工作的實施者，其安全防范意識的強弱和素質的高低，決定了企業(yè)實際安全工作的執(zhí)行落實效果。企業(yè)應提供良好的班組長培訓平臺，加強班組長對企業(yè)安全規(guī)章制度的全面了解，建立制度確立其在安全工作中的地位，并規(guī)范其工作。通過組織不同企業(yè)、不同行業(yè)的優(yōu)秀班組長工作經驗交流活動，提高班組長的安全工作技能，拓寬安全文化建設的傳播渠道，達到提高安全管理工作的目的。

　　3.加大班組長安全管理執(zhí)行力，做實安全預防措施。在安全管理的實際工作中，提高對制度的執(zhí)行力，是杜絕事故隱患發(fā)生的根本。班組長不同于專業(yè)的安全監(jiān)察人員，沒有行政賦予的監(jiān)察考核權力，因此工作力度不夠強硬，也達不到效果。只有賦予班組長一定的監(jiān)察權力，并由制度考核上升到法律責任及社會責任，才能進一步加大安全監(jiān)察力度，清除任何有礙安全生產的各項制度，做到安全工作無條件、無理由執(zhí)行。