內(nèi)容提要：社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)安全是社會穩(wěn)定、和諧的基礎,社會主義和諧的核心是以人為本,實現(xiàn)人與人、人與社會、人與環(huán)境的和諧。而安全是人生之本,實現(xiàn)人的安全正是建設安全社區(qū)的立足點和切入點。近年來,伴隨著城市危機的不斷出現(xiàn),城市的安全管理已經(jīng)成為各國的重點關注問題之一。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區(qū)規(guī)劃和建設蓬勃發(fā)展的良好形勢下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)建設與發(fā)展實踐的迫切需要。
??????? 關鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障
??????? 社區(qū)是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內(nèi)外發(fā)展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。
??????? 一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理
??????? 社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機構、志愿者群體以及社區(qū)全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區(qū)安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機構在有機聯(lián)系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?，作為城市社區(qū)管理和建設的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會和諧文明的必然要求。
??????? 正確理解社區(qū)治安管理的基本概念是做好社區(qū)治安管理研究工作的前提條件。為了更好地把握社區(qū)治安管理的概念，就要詳細分析其具有的特征和內(nèi)容。然后，緊接著具體說明我國社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀，具體從社區(qū)治安管理已經(jīng)取得的主要成就和面臨的主要問題兩個主要方面來說的。已經(jīng)取得的主要成就主要表現(xiàn)在社區(qū)治安管理基礎地位的確立、組織管理系統(tǒng)的構建和對社區(qū)建設具有保駕護航的作用，是繼續(xù)做好社區(qū)治安管理的信心；而社區(qū)治安管理面臨的主要問題集中體現(xiàn)在組織管理不到位、制度不健全、外部環(huán)境問題和資源的挖掘等方面，是社區(qū)治安管理主體今后努力的重點。為了更好地加快我國社區(qū)治安管理工作，實現(xiàn)社區(qū)的有條不紊地發(fā)展，必須找出解決我國社區(qū)治安管理面臨的問題的有效途徑。在具體找出解決我國社區(qū)治安管理存在問題的途徑之前，首先放眼美國、澳大利亞、日本和新加坡等外國在社區(qū)治安管理的一些成功的做法，期望對我國的社區(qū)治安管理有所啟迪和借鑒。在詳細分析我國社區(qū)治安管理面臨以上問題的原因和如何借鑒國外社區(qū)治安管理成功經(jīng)驗的前提下，本課題的最后一章提出加強我國社區(qū)治安管理工作的六個努力途徑即：實施社區(qū)警務戰(zhàn)略、加強社區(qū)自治組織建設、適當?shù)剡\用市場機制于社區(qū)治安管理之中、建立完善的社區(qū)治安管理制度、加強社區(qū)治安管理的硬件建設、加強社區(qū)治安管理的理論研究。
??????? 以自治性為特征的城市社區(qū)在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，使城市社區(qū)的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區(qū)鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區(qū)，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問題看，社區(qū)安全保障往往是人們關注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個嚴肅的政治問題。
??????? 社區(qū)的善治離不開安全的社區(qū)環(huán)境,安全的社區(qū)環(huán)境的創(chuàng)造又離不開安全的社區(qū)關系的培養(yǎng)。在傳統(tǒng)安全管理的框架下,應對社區(qū)安全問題時,安全管理組織呈現(xiàn)缺乏合作、缺乏主動性等特征,社區(qū)的成員也是出現(xiàn)被動、消極、孤立等特點?，F(xiàn)階段安全管理下社區(qū)關系的諸多難題,使我們反思從社區(qū)安全管理到社區(qū)安全治理轉變的必要性,以及通過安全的社區(qū)關系的培育,力圖構建一種“安全的共同體”。首先,本論文介紹了“安全共同體”的內(nèi)涵,并以社區(qū)安全的現(xiàn)實問題與之做對比,對社區(qū)安全與社區(qū)關系的相關性加以研究。從而引發(fā)從社區(qū)安全管理到社區(qū)安全治理轉變的必要性的反思,并指出社區(qū)安全治理的有益于安全的社區(qū)關系的培育。其次,介紹了社區(qū)治安管理中的社區(qū)關系。在闡述其總體特征：單極化、封閉式的社區(qū)治安管理之后,結合岳麓菊門樓社區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀,深入剖析了社區(qū)安全管理中,社區(qū)組織之間、社區(qū)成員之間、社區(qū)組織和社區(qū)成員之間都存在不利的關系。繼而從安全的視角厘清了社區(qū)治安管理中的四個關系困境。再次,著重以岳麓菊門樓社區(qū)一次維護安全的集體行動為例,論證了社區(qū)安全治理形成的可能性。在安全這一共同目標的指引下,岳麓菊門樓社區(qū)社區(qū)三幢樓成員在原有社區(qū)關系的基礎之上,通過諸多形式的溝通...