社區(qū)應(yīng)急能力是防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)，與防災(zāi)減災(zāi)能力強的國家相比，我國的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力還比較弱，一次中等規(guī)模的自然災(zāi)害就會導(dǎo)致較大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。有鑒于此，太科園（新安街道）自2010年開展安全社區(qū)創(chuàng)建以來，一直致力于社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索和實踐，不僅力求建立起一個全面覆蓋社區(qū)各類突發(fā)情況的應(yīng)急救援預(yù)案體系，更在此基礎(chǔ)上進一步深化，努力完善整個基層的應(yīng)急救援體系建設(shè)，從而將社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)提升到一個新的層次。
    1傳統(tǒng)的社區(qū)應(yīng)急模式局限性
    新中國成立以后，尤其是改革開放以來，黨和政府高度重視應(yīng)急管理工作。2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會議上，明確提出加快突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會通過的《決定》，都把加強應(yīng)急管理工作，作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，提出要求、作出部署。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》開始施行。經(jīng)過幾年的努力，已基本完成了對應(yīng)急管理工作在各個層面的安排和部署，應(yīng)急管理體系向各級政府和全社會延伸。然而在整個社會應(yīng)急管理體系蓬勃發(fā)展的同時，我們也必須正視當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急體系中存在的問題：
    1.1在應(yīng)急理念上，重應(yīng)對而輕預(yù)防
    對于頻頻發(fā)生的各類自然和人為的突發(fā)事件，各級政府在實踐中的處置，側(cè)重于對突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對。表現(xiàn)出比較明顯的重視事件的應(yīng)對處理，輕視事件預(yù)防預(yù)警預(yù)控的特征。受到各級政府理念的影響，社區(qū)的應(yīng)急理念建設(shè)中也存在同樣的問題。于是，每當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生的時候，社區(qū)往往是被動的反應(yīng)，而不能主動的出擊，更談不上主動的預(yù)防。因此從一定程度上難以消除甚至遏制當(dāng)前頻發(fā)的各類自然或人為突發(fā)性事件造成的損害，而只能是疲于應(yīng)付，經(jīng)常處在對突發(fā)性事件的應(yīng)急處置中。
    1.2在應(yīng)急準(zhǔn)備上，重形式而輕內(nèi)容
    近年來，我國應(yīng)急管理工作取得了一些進展，社區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域都有自己的應(yīng)急預(yù)案。很多社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案還非常全面，大到洪水地震，小至雨雪阻道，幾乎無所不包，但是仔細(xì)研究一下這些應(yīng)急預(yù)案，卻發(fā)現(xiàn)其中往往存在著很多問題：內(nèi)容制定上存在照抄照搬現(xiàn)象，不切實際；沒有考慮到最壞最困難的應(yīng)急情況；缺乏綜合協(xié)調(diào)和相互銜接；缺乏連貫性和標(biāo)準(zhǔn)化；有些要素不全，沒有及時修訂更新；缺少演練和實戰(zhàn)。一旦真的遇到突發(fā)性事件，應(yīng)急預(yù)案往往因為不符合客觀情形而行不通，或者因為平時缺少有效的訓(xùn)練而執(zhí)行不力，給應(yīng)對突發(fā)事件的工作造成很大困擾。
    1.3在應(yīng)急主體上，重政府而輕社區(qū)
    很長時間以來，社區(qū)、家庭等一直是災(zāi)害應(yīng)對的主體，而且具有解決問題的能力，但是事實上，國家的減災(zāi)計劃很少探討社區(qū)所具有的解決問題的能力。近年來，雖然社區(qū)在災(zāi)害管理中的作用重新受到評價，但是長期以來，隨著中國經(jīng)濟的增長，受災(zāi)之后政府施與援助的觀念已經(jīng)深入人心，而且隨著時間的流逝，社會對政府施加援助的期待不斷增長，“救災(zāi)靠政府”的思維慣性依然在很大程度上存在著；而與此同時，為了方便管理，統(tǒng)一行動，政府中也有意無意存在著忽視社區(qū)救災(zāi)自治能力建設(shè)的傾向，這些情況都阻礙了社區(qū)自助救災(zāi)的發(fā)展。
    1.4在應(yīng)急隊伍上，重使用而輕管理
    當(dāng)遇到各類突發(fā)事件的時候，地方政府和各個社區(qū)往往要借助武警、特勤等部門的力量，臨時拼湊人員組建應(yīng)急救災(zāi)隊伍，來應(yīng)對面臨的問題。但是隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨的突發(fā)事件情況越來越復(fù)雜，不僅突發(fā)事件的范圍廣，而且內(nèi)容參差交錯，臨時建立的應(yīng)急救援隊伍，在實踐中暴露出越來越多的問題，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗和缺少專業(yè)技能等缺陷，在真正的應(yīng)急行動中都可能造成不良的后果。因此，在街道或者社區(qū)的層面上，缺少一些長期管理，定期訓(xùn)練，有著專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)急救援分隊這一狀況，嚴(yán)重制約了社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的發(fā)展，使得應(yīng)急工作開展時有捉襟見肘的感覺。
    1.5在應(yīng)急模式上，重程序而輕效率
    災(zāi)情就是命令，時間就是生命，速度決定勝負(fù)。搶險救災(zāi)行動有時間緊、任務(wù)重、頭緒多，相互協(xié)調(diào)配合難度大等特點。而傳統(tǒng)的應(yīng)急工作往往采取逐次進行、按級組織的方式，不僅平行部門之間的協(xié)調(diào)工作需要花費大量的時間和精力，而且指揮程序和工作環(huán)節(jié)又相對較多，往往一個命令從上到下傳遞完成需要經(jīng)過三、四層，真正等到命令到達社區(qū)去執(zhí)行的時候，往往已經(jīng)耽誤了最佳時機。這也大大削弱了社區(qū)貼近居民群眾，擁有較強隨機應(yīng)變能力的優(yōu)點，使得整個應(yīng)急救援體系的效率不盡如人意。
    2太科園（新安街道）社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索與實踐
    2.1信息共享，著重預(yù)防
    以全國安全社區(qū)的創(chuàng)建工作為契機，太科園（新安街道）在社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)中堅持“信息共享，著重預(yù)防”的方針。除了要求各個社區(qū)編寫應(yīng)急預(yù)案來進行突發(fā)事件預(yù)防外，針對新安地區(qū)每年都有的一定數(shù)量的洪澇、雨雪、臺風(fēng)等自然災(zāi)害突發(fā)事件，街道一方面把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置，密切注意氣象部門對于天氣狀況，尤其是災(zāi)害性天氣情況的報告，另一方面高度重視面向轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)，包括社區(qū)弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布和共享，平均每年向各社區(qū)發(fā)布各類氣候預(yù)警和應(yīng)急提示信息二十余條。這些信息通過政府內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)到各個社區(qū)，再由各個社區(qū)的安全員負(fù)責(zé)傳遞，第一時間告知區(qū)域內(nèi)居民，及時準(zhǔn)確地提醒各社區(qū)的居民群眾做好預(yù)防應(yīng)對工作。通過這些預(yù)警提示的手段，近幾年來街道范圍內(nèi)發(fā)生的幾起中等規(guī)模的氣象異常情況，各個社區(qū)都及時得到消息，及時進行預(yù)備部署，沒有造成任何的人員傷亡，財產(chǎn)損失方面相比過去也減少了很多。
    2.2預(yù)案全面，更重效果
    太科園（新安街道）轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、學(xué)校等都制訂了切合本身實際的應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案的種類覆蓋了轄區(qū)內(nèi)所有常見的突發(fā)事件，每隔一年時間會進行一次相應(yīng)的更新完善，并且當(dāng)社會發(fā)展使得安全形式有所變化，又有新的安全應(yīng)急熱點出現(xiàn)的時候，還會不定期地及時增加安全預(yù)案。在制定完成之后，這些預(yù)案也并未被束之高閣。對于小學(xué)中學(xué)等重點場所，街道聯(lián)合社區(qū)，每年都組織進行安全預(yù)案的培訓(xùn)和演練，對于其他的社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，街道也將權(quán)力下放，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能，要求其根據(jù)自身的情況自行組織相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練。通過應(yīng)急預(yù)案的演練，各個社區(qū)的居民群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案，增強了預(yù)案效果。
    2.3規(guī)劃重點，強化基層
    太科園（新安街道）在創(chuàng)建全國安全社區(qū)的過程中，重點規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確定重點防災(zāi)項目和重點防災(zāi)社區(qū)，增強預(yù)計將受到重災(zāi)的項目和社區(qū)的應(yīng)急能力建設(shè)。街道還強化基層，重點對社區(qū)的應(yīng)急能力進行重建提升，在政府履行責(zé)任的同時，把社區(qū)自治體作為應(yīng)急防災(zāi)的重要參與者，在每個社區(qū)都建立起了安全員隊伍，還根據(jù)社區(qū)的不同情況和可能面臨的不同類型突發(fā)威脅，分別建設(shè)了應(yīng)急避難場所，配備了如滅火器、消防帽、鏟子等能夠長期存放的應(yīng)急物資，對于食物和發(fā)電機之類不適合長期存放的應(yīng)急物資，街道采用與超市或廠家簽訂協(xié)議的方式，保障在發(fā)生突發(fā)事件的時候，優(yōu)先保障社區(qū)應(yīng)急供應(yīng)，從而大大加強了社區(qū)在第一時間進行自主應(yīng)急的能力。
    2.4專業(yè)隊伍，長效管理
    為了應(yīng)對日益復(fù)雜的各類突發(fā)事件，街道將政府力量與社區(qū)力量融為一體，建立了兩支人員相對固定，由政府進行長效管理的應(yīng)急救援隊伍。其中一支隊伍是街道的綜合應(yīng)急救援小隊，由街道的特勤中隊和各社區(qū)的安全員中抽調(diào)精干隊員組成，配備好常用的應(yīng)急救援器材，平時每季度進行一至兩次應(yīng)急救援能力和隊伍配合能力的訓(xùn)練。發(fā)生突發(fā)事件后，綜合應(yīng)急隊伍立即集結(jié)到位，充分利用各社區(qū)安全員對當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉和特勤隊員的過硬戰(zhàn)斗力，按基層應(yīng)急管理預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。另外，太科園（新安街道）地區(qū)瀕臨太湖，河網(wǎng)水流密布，各類水上安全事件年年都有發(fā)生。街道針對以往臨時拼湊救援隊伍，水上救援專業(yè)能力不夠的缺陷，建立了一支主要由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)漁民組成的水上應(yīng)急救援隊伍，利用漁民對于當(dāng)?shù)厮榈氖煜ず瓦^硬的水上作業(yè)本領(lǐng)，徹底解決了以往水上作業(yè)專業(yè)能力欠缺的弱點。街道在盡量利用現(xiàn)有船只的基礎(chǔ)上，還出資為水上應(yīng)急救援隊伍增配了部分用于應(yīng)急救援的新船只，同時保證應(yīng)急救援隊伍人手一套水上救生裝備，從硬件設(shè)施上充分保障了水上應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急能力。
    2.5效率優(yōu)先，靈活應(yīng)變
    在長期的應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急救援實踐中，太科園（新安街道）在社區(qū)層面上建立起了一整套比較完整靈活的應(yīng)急救災(zāi)程序。一旦社區(qū)內(nèi)發(fā)生自然或者人為的突發(fā)事件，一方面由社區(qū)派人及時了解情況向街道報告，另一方面充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾，反應(yīng)靈敏的特點，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和安全員第一時間趕到現(xiàn)場進行靈活處理，對于一些不嚴(yán)重的突發(fā)情況，盡量以最快的速度，在問題沒有擴大前進行解決。經(jīng)過長期的實踐，太科園（新安街道）明確將“效率優(yōu)先”作為應(yīng)急救援的第一原則，在多次實踐中不斷改革和簡化指揮程序、明確指揮環(huán)節(jié)、減少工作環(huán)節(jié)。在搶險救災(zāi)行動中做到打破常規(guī)，能在社區(qū)層面解決的不到街道層面解決，能直接指揮的不逐級指揮，能當(dāng)面部署的不間接部署，能電話、對講機指揮的不采用文書下達，一切以提高應(yīng)急指揮效率為前提，大大提升了街道的應(yīng)急能力。