1安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
    山西省把安全發(fā)展作為重要理念納入了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。近年來，持續(xù)深入開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)煤炭等高危行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度；全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、措施、紀(jì)律和體制保證，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，山西省作為能源資源型省份，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫、交通運(yùn)輸、民爆器材等高危企業(yè)多。不少企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，人員素質(zhì)低，安全裝備落后，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)屢禁不止，導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，各類事故總量大。事故災(zāi)難給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
    “十二五”時(shí)期，山西省將處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，也是事故“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。
    綜上所述，山西省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)是影響和制約全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點(diǎn)問題。
    2開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的意義
    山西省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全隱患較多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題嚴(yán)重，安全生產(chǎn)還沒有把握的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度、措施和要求在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層單位得不到全面貫徹落實(shí)，基層安全生產(chǎn)工作嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題嚴(yán)重存在，安全基層基礎(chǔ)工作成為整個(gè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。
    進(jìn)一步開拓新思路、新舉措，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)成果，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是山西省安全生產(chǎn)工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)是對(duì)安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，通過開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，建立健全全省鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力和安全監(jiān)管保障能力，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施，促進(jìn)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。
    3安全鄉(xiāng)村基本標(biāo)準(zhǔn)和工作要求
    3.1安全鄉(xiāng)村基本標(biāo)準(zhǔn)，即：安全監(jiān)管做到“五落實(shí)”。
    （1）監(jiān)管部門和人員落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括街道辦事處）成立由行政正職任主任，其他副職任副主任，有關(guān)部門為成員單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)，研究部署、指導(dǎo)行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作崗位，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員）。
    村委會(huì)（包括居委會(huì)）成立由主任任組長(zhǎng)，其他副主任任副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)具體問題。村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)管員（簡(jiǎn)稱村安監(jiān)員），具體負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)管工作。村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
    （2）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，行政正職是本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職協(xié)助行政正職抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作；其他副職抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。
    村委會(huì)主任對(duì)行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副主任對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，村安監(jiān)員具體負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)日常安全監(jiān)督檢查工作。定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研究解決行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各類事故發(fā)生。
    （3）監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額到位。主要用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。村委會(huì)要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查必需的工作經(jīng)費(fèi)。
    （4）監(jiān)管工作條件落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為安監(jiān)部門或安監(jiān)人員配備能夠滿足工作需要的辦公場(chǎng)所、交通工具、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備和個(gè)體防護(hù)裝備。村委會(huì)要落實(shí)開展安全監(jiān)督檢查工作必需的設(shè)備和場(chǎng)所。
    （5）監(jiān)管工作制度落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，以保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和工作任務(wù)在本行政區(qū)的落實(shí)。安全生產(chǎn)制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、部門聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、行政問責(zé)制度等以及各地結(jié)合實(shí)際建立健全的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作。
    村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際，建立健全并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和村安監(jiān)員的安全責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全信息報(bào)告制度、安全巡查制度、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源管理制度、安全宣傳教育制度等安全監(jiān)管基本制度。
    3.2安全鄉(xiāng)村工作要求，即：行政區(qū)內(nèi)做到“五消滅”和全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。
 “五消滅”，即：行政區(qū)內(nèi)消滅非法違法生產(chǎn)、消滅非法違法經(jīng)營、消滅非法違法建設(shè)、消滅重大隱患、消滅較大以上事故。
    全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作：
    認(rèn)真開展日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要編制執(zhí)法計(jì)劃，村委會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定日常檢查計(jì)劃，依照計(jì)劃對(duì)行政區(qū)職責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)和人員聚集場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題要依法查處并及時(shí)報(bào)告。
    及時(shí)報(bào)告安全信息。行政區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險(xiǎn)情時(shí)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。
    嚴(yán)格排查治理安全隱患。落實(shí)隱患排查治理相關(guān)規(guī)定，對(duì)存在的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并按“三落實(shí)”（落實(shí)責(zé)任部門、落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體責(zé)任人）要求進(jìn)行跟蹤督查，直至整改結(jié)束，予以銷號(hào)。
    增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，編制和發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練。搞好行政區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源清查登記，并加強(qiáng)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。
    認(rèn)真組織開展安全宣傳教育。利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、培訓(xùn)班等多種形式，經(jīng)?；⒍鄻踊?、具體化宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全發(fā)展理念，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。
    4開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的工作措施和創(chuàng)建目標(biāo)
    4.1工作措施
    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)放在安全生產(chǎn)全局和戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，政府的主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，抓緊抓好，抓出成效。要以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力解決基層安全生產(chǎn)觀念淡薄、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力、安全生產(chǎn)制度不完善和落實(shí)不嚴(yán)格等突出問題。
    各方積極推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的主體，其主要負(fù)責(zé)人是創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，對(duì)創(chuàng)建工作全面負(fù)責(zé)。有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)中涉及到的具體事宜，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)積極推動(dòng)，解決必要的人力、物力、財(cái)力，提供相應(yīng)的政策支持。企業(yè)是安全鄉(xiāng)村的重要組成部分，其安全生產(chǎn)狀況直接影響著創(chuàng)建效果。鄉(xiāng)村行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要積極支持和配合創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受鄉(xiāng)村安監(jiān)人員的監(jiān)督檢查，不斷提升安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    加強(qiáng)指導(dǎo)考核。各級(jí)、各有關(guān)部門要把創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成果，各市每年要組織評(píng)比并排隊(duì)打分，通過評(píng)比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)完不成創(chuàng)建目標(biāo)或者弄虛作假、敷衍了事的，予以通報(bào)批評(píng)，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
    宣傳引導(dǎo)示范推動(dòng)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要圍繞創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施的宣傳力度，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的重要意義，宣傳安全發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，積極營造有利于推進(jìn)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村活動(dòng)的良好氛圍。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)、各單位開展創(chuàng)建活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。
    4.2創(chuàng)建目標(biāo)
    到2011年底，全省鄉(xiāng)村基本做到“五落實(shí)”，到2015年底，全省鄉(xiāng)村基本建成安全鄉(xiāng)村。
    5以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)
    山西省現(xiàn)有1397個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），在創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村取得階段性成果的基礎(chǔ)上，即今后1到2年全省有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建成安全鄉(xiāng)村后，召開全省創(chuàng)建安全社區(qū)動(dòng)員大會(huì)，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》和建設(shè)安全社區(qū)工作程序，全面開展建設(shè)安全社區(qū)工作。力爭(zhēng)“十二五”期間,全省5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建設(shè)成為國家級(jí)安全社區(qū)。