安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，是人們各種安全行為的原動力。安全文化是人類文化的重要組成部分，是人們長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，強調(diào)人在安全管理中的主導(dǎo)地位。人的思想認(rèn)識是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，是安全生產(chǎn)要解決的核心問題。在安全生產(chǎn)過程人、機、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應(yīng)的安全技能，是減少各類事故的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障。如何強化對安全文化的認(rèn)識，積極倡導(dǎo)建設(shè)具有時代特征和地方特色的安全文化，進而有效遏制事故發(fā)生，是值得探索和深思的問題。 一、加強安全文化建設(shè)是形勢發(fā)展的必然需求

　　近年來，榆林市委、市政府圍繞建設(shè)“和諧榆林”，樹立安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，狠抓機構(gòu)、制度建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展專項治理整頓，各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)全面下降，一次死亡3人以上較大事故逐年減少。2001年至2008年，全市億元GDP死亡率由3．24下降到0．3；萬車死亡率由178下降到8．72；煤礦百萬噸死亡率由1．73下降到0．22。雖然各項控制指標(biāo)逐年下降，但事故總起數(shù)和經(jīng)濟損失仍在高位徘徊，2005年發(fā)生各類安全事故807起，死亡387人，造成經(jīng)濟損失2157萬元；2006年發(fā)生各類安全事故842起，死亡353人，造成經(jīng)濟損失2153萬元；2007年發(fā)生各類安全事故655起，死亡263人，造成經(jīng)濟損失2053萬元；2008年發(fā)生各類安全事故800起，死亡300人，造成經(jīng)濟損失1800萬元。分析各類事故的原因，絕大多數(shù)是由于人為因素造成的。例如，2008年1月17日，一輛私家北京現(xiàn)代車，因超速行駛，墜入榆溪河槽冰灘上，造成9人死亡，4人受傷的較大交通事故。2008年12月2日，定邊縣堆子梁鎮(zhèn)堆子梁中學(xué)一氧化碳中毒事故，導(dǎo)致11名學(xué)生死亡。這兩起事故也能說明，現(xiàn)在社會成員安全素質(zhì)低，自我保護意識差。建設(shè)安全文化的最基本目標(biāo)是提高人的安全素質(zhì)，只有提高了全民的安全素質(zhì)，才能正確理解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的價值和意義，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，在決策和生產(chǎn)經(jīng)營中，貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策和各項法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)的投入，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件，作為員工才能遵章守紀(jì)，規(guī)范操作，作為其他社會成員才能具有較強的自保和互保意識。因此，加強安全文化建設(shè)，提高全民安全意識和安全素質(zhì)，是遏制傷亡事故高發(fā)，促進安全文明生產(chǎn)，保護勞動者的安全和健康，保護公眾安全、高效地從事一切工作的有效途徑，也是構(gòu)建和諧社會的必由之路。二、強化安全文化建設(shè)的有效途徑

　　安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，建設(shè)優(yōu)秀的具有顯著時代和地方特色的安全文化，并不斷將其推動和發(fā)展，就必須從文化培育和傳播的規(guī)律出發(fā)，探索安全文化建設(shè)的有效途徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須注重以下工作：（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指針，弘揚先進文化。安全文化建設(shè)說到底就是做人的工作，要引導(dǎo)公眾樹立正確的安全發(fā)展觀，切實把安全發(fā)展的能力提升到加強和改進執(zhí)政能力的高度，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，確立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無論是從全社會來看，還是就某個企業(yè)而言，只有形成健康的安全文化氛圍，才能充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會或企業(yè)的經(jīng)濟效益；只有大家都充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)面效益。可見，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟和社會發(fā)展的負(fù)效益，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強大輿論氛圍，使“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”、“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”、“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”、“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯誤觀念，使公眾接受先進安全文化的熏陶和滲透。（二）著力構(gòu)建廣泛的安全文化傳播體系。一是切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。切實加強對安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會廣泛參與、企業(yè)和基層為支點的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時，要加強安全新聞報道工作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強安全宣傳，開辦安全文化專欄，強化輿論監(jiān)督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強安全工作的透明度。二是不斷推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。要將安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課，強化中小學(xué)生的安全意識，提高自我防范能力；鼓勵大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度；進一步強化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識和技能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全管理需要。三是大力開展安全文化示范點創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范作用，在榆林全市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺，不斷探索安全文化建設(shè)的長效機制。四是加強安全中介教育工作，在不斷加強專業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)同時，制定鼓勵民間資本投資安全教育的政策，鼓勵發(fā)展民間安全中介教育事業(yè)，建設(shè)多渠道的安全文化傳播平臺。五是開展豐富多彩的安全文化活動，大力開展群眾性安全文化活動，通過舉辦安全文藝演出，安全文藝活動，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動群眾參與安全文化活動的積極性。

　?。ㄈ┣袑嵓訌妼Π踩幕ㄔO(shè)的政策支持。安全文化是社會文化的重要組成部分，社會文化是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。要切實處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市之間的關(guān)系，將安全文化建設(shè)納入到創(chuàng)建文化大市的各項工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。要進一步加大對安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設(shè)工作，解決安全文化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問題。在加大對公益性的安全文化事業(yè)投入的同時，還要廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資金參與安全文化建設(shè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。嚴(yán)格安全文化創(chuàng)建活動的考核工作，進一步落實各級政府和有關(guān)部門開展安全文化建設(shè)工作的責(zé)任，將安全文化建設(shè)工作納入對安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)。（四）切實加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。安全文化建設(shè)的成效如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨政有關(guān)部門要充分認(rèn)識安全文化，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用，加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安全文化的推動作用。三、強化安全文化建設(shè)的具體措施

　?。ㄒ唬╅_展多層次的安全文化研究，促進安全文化繁榮。以安全生產(chǎn)管理適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展等為課題，定期組織開展“安全生產(chǎn)論壇”活動，從理論層面進行系統(tǒng)的、科學(xué)的、超前的探討研究安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。以樹立社會基本安全理念和行為準(zhǔn)則為主線，統(tǒng)一制定“市民安全公約”、“社區(qū)安全公約”、“校園安全公約”，同時組織各行各業(yè)制定以行業(yè)安全要求為特點的“行業(yè)安全公約”和“企業(yè)安全公約”，建立健全全民安全理念和道德安全約束體系。開展“創(chuàng)安圖書工程”，制定《縣區(qū)安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，編寫《外出務(wù)工人員安全知識手冊》《交通安全知識手冊》《村民安全室招貼畫》等，推進安全文化研究成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)建工作的落實。大力推動安全文藝創(chuàng)作工作，不斷發(fā)展安全文藝的表現(xiàn)形式和內(nèi)容。要組織安全文藝巡演、安全文藝匯演、安全文藝展播、安全文藝評比等活動，大力弘揚安全文化，提高各方面的創(chuàng)作熱情。（二）構(gòu)筑安全文化傳播陣地。要加強安全文化輿論宣傳陣地和會議宣傳陣地的建設(shè)，充分借助各種傳媒，加大對安全文化的傳播力度。開辟安全宣傳專欄，大力宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故和安全隱患。充分利用各種會議人員集中的特點，構(gòu)筑會議安全宣傳平臺。在大型會議和大型活動前，簡要介紹會場安全須知和應(yīng)急要求，確認(rèn)安全通道和出口，使安全知識和自我保護意識、技能不斷深入人心。（三）切實加強安全文化基礎(chǔ)建設(shè)工作。一要深入開展社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)活動，做到村村或每個社區(qū)都有安全宣講員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個辦事處都有安全文化管理員，形成完整的基層安全文化傳播網(wǎng)絡(luò)。要深入開展各類安全文化宣傳活動，在各辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全文化角，設(shè)立安全文化專欄，對安全生產(chǎn)知識進行廣泛宣傳；深入開展“千條安全小知識進萬家”活動，通過安全知識手冊、安全宣傳招貼畫、安全傳單、村民安全文化公約等手段，將安全知識送進千家萬戶；認(rèn)真開展“百條安全標(biāo)語”進社區(qū)、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，在每個辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)書寫安全標(biāo)語；扎實開展集會安全宣傳活動，逢集遇會，堅持每集必講、每會必講，廣泛宣傳出行安全、防火安全、防中毒安全和安全避險等常識。建立辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員安全教育基地，每個辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托現(xiàn)有設(shè)施，建立外出務(wù)工人員安全教育室進行安全教育。 二要深入開展校園安全文化建設(shè)活動。學(xué)校要加強對教師和職工的安全培訓(xùn)，不斷提升教職工的安全防范意識。在學(xué)校開展“一封信、一本書、一份卷、一堂課、一次會”的“五個一”活動，讓每個學(xué)生結(jié)合實際給父母就安全方面的問題寫一封公開信，讀一本安全方面的書籍，每學(xué)年答一份安全考卷，每個學(xué)校每學(xué)期至少保證一節(jié)安全生產(chǎn)知識教育課，深入開展“避險逃生”活動。每個學(xué)校每年要組織一次安全事故應(yīng)急處置方面的演練活動，重點要圍繞食物中毒、煤氣中毒、觸電搶救、溺水救生、防火防爆展開安全事故應(yīng)急演練，圍繞地震、洪水、滑坡、雷雹天氣等災(zāi)害開展自然災(zāi)害逃生避險演練，針對學(xué)校人員集中的情況開展緊急疏散演練，向?qū)W生傳授安全救生、安全逃生方面的知識。三要扎實開展企業(yè)安全文化建設(shè)活動。要開展生產(chǎn)場所危險有害因素告知活動，要在醒目的地點設(shè)危險有害因素告知牌。開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)送安全活動，每個企業(yè)負(fù)責(zé)人每季度都要給職工上一節(jié)安全教育課，向職工講解分析安全方面存在的問題和注意事項，落實廠級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育責(zé)任，普及安全知識。要寓教于樂，通過辦板報、安全文藝宣傳、安全溫馨提示、職工安全格言、安全知識競賽等形式多樣的活動，進一步豐富職工的安全文化生活，增強職工的安全意識。 四要深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。充分利用“安全生產(chǎn)月”活動已形成的效應(yīng)，大力開展“青年安全示范崗”、“溫馨安全家庭”、“安全生產(chǎn)榆林行”等群眾性活動，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，提高質(zhì)量，打造一批富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌，促進安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校，以生動活潑的形式向群眾展示安全文化的內(nèi)涵。

　　綜上，安全文化的倡導(dǎo)和弘揚是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，安全知識和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通過潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動方式來影響全民的安全思維、安全意識和安全行為。安全文化是由人民創(chuàng)造和發(fā)展，同時又保護和關(guān)愛人民。保障安全與健康，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)是我們追求的時代文明，也是安全文化的真諦。營造一個安全、和諧的世界，發(fā)展和繁榮安全文化，這是新時代我們的共同義務(wù)和神圣責(zé)任。