2020年5月27日13時(shí)13分許，上海市青浦區(qū)天恩橋路3號(hào)污水提升泵站發(fā)生一起淹溺事故，事故造成1人死亡。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）、《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號(hào)）和《上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)事項(xiàng)的決定》（青府發(fā)〔2007〕81號(hào)）等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同公安青浦分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)總工會(huì)、盈浦街道辦事處、青發(fā)集團(tuán)組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故概況

（一）單位概況

上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華新建設(shè)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310000134334671E，成立于1989年06月26日，住所：上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)紀(jì)鶴公路2688號(hào)，法定代表人：李偉民，注冊(cè)資本：人民幣10000.0000萬(wàn)元整，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程，裝飾裝修工程，市政工程，鋼結(jié)構(gòu)工程，水利工程，地基與基礎(chǔ)工程，水電安裝工程，綠化工程，土石方駁岸，公路橋梁工程，污水雨水管道工程，爆破與拆除建筑工程專(zhuān)業(yè)施工，金屬門(mén)窗建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，高聳構(gòu)筑物建筑工程專(zhuān)業(yè)施工，預(yù)應(yīng)力建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，建筑幕墻建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，混凝土預(yù)制構(gòu)件建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，管道建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，防腐保溫建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，腳手架建設(shè)工程作業(yè)，模板建設(shè)工程作業(yè)，智能化建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，環(huán)保建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工，自有設(shè)備租賃，銷(xiāo)售建筑材料、五金交電，道路貨物運(yùn)輸?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

2020年5月27日13時(shí)13分許，華新建設(shè)公司員工管某帶領(lǐng)沈某及華某到天恩橋路3號(hào)污水提升泵站處的井內(nèi)實(shí)施清理工作。管某先行下井排摸，發(fā)現(xiàn)井內(nèi)污水管有磚塊堵塞，出井通知沈某下井進(jìn)行清理，沈某下井幾分鐘后疑似吸入有毒氣體呼救，管某馬上下井施救，托起沈某，兩人一同向井外攀爬，攀爬過(guò)程中一起落入井底積水，在井上的華某立即報(bào)119救援，119到場(chǎng)將兩人先后從井內(nèi)救出后，移交120送青浦中山醫(yī)院搶救，管某到院已死亡，沈某經(jīng)中山醫(yī)院救治無(wú)礙，留院觀察。

事故發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)健委會(huì)同消防救援支隊(duì)于5月27日16時(shí)50分對(duì)事故井內(nèi)的氣體進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果表明：事故井內(nèi)氧分壓正常；易燃易爆氣體和氨氣未檢出；硫化氫靜置狀態(tài)下濃度為0.8ppm（即1.37mg/m3），積水?dāng)噭?dòng)后濃度為2ppm（即3.03mg/ m3）；二氧化碳靜置狀態(tài)下濃度為1000ppm（即1799.60 mg/m3），積水?dāng)噭?dòng)后濃度為1200ppm（即2059.52 mg/m3）。

參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，硫化氫最高容許濃度為10mg/m3，立即威脅生命和健康濃度為300ppm或430mg/m3；二氧化碳時(shí)間加權(quán)平均濃度為9000mg/m3，短時(shí)間接觸容許濃度為18000 mg/m3，立即威脅生命和健康濃度為50000ppm或92000 mg/m3。

三、事故造成的人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡。

死者：管某，男，54歲，上海青浦人，身份證號(hào)：xxxxxxxxxxxxxxxxxx。

截至目前，此次事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣190萬(wàn)元。

四、司法鑒定情況

經(jīng)對(duì)管某尸體檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：雙側(cè)球、瞼結(jié)膜出血；鼻腔泥沙附著；口腔周?chē)梢?jiàn)蕈樣泡沫；口、鼻可見(jiàn)血性液體流出；雙手指甲床紫紺。結(jié)合案情，綜合分析認(rèn)為，管某死因符合溺死。（復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院司法鑒定書(shū)）

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

華新建設(shè)公司員工管某在未具備井下作業(yè)能力，未制定作業(yè)方案并報(bào)華新建設(shè)公司審批，未配備相應(yīng)勞防用品的情況下，擅自違規(guī)開(kāi)展井下作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司未落實(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全教育及操作規(guī)程培訓(xùn)，導(dǎo)致管某等人對(duì)井下作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足；未落實(shí)井下作業(yè)備案審批制度及流程；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司員工管某，未具備井下作業(yè)能力，未制定作業(yè)方案并報(bào)華新建設(shè)公司審批，未按規(guī)定配備相應(yīng)勞防用品，擅自違規(guī)開(kāi)展井下作業(yè)。鑒于管某本人已在本次事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

2、上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理周慶輝，未落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促本單位落實(shí)井下作業(yè)備案審批制度及流程；未督促本單位切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。建議區(qū)應(yīng)急局依法給予周慶輝個(gè)人行政處罰。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未保證從業(yè)人員掌握本崗位的安全操作技能；未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。建議區(qū)應(yīng)急局依法給予上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司行政處罰。

七、事故預(yù)防與整改措施

華新建設(shè)公司應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證從業(yè)人員掌握本崗位的安全操作技能；完善本單位井下作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)備案審批制度及流程，將危險(xiǎn)性作業(yè)納入公司安全管理體系，確保危險(xiǎn)性作業(yè)受監(jiān)受管，謹(jǐn)防事故發(fā)生。