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溆浦葛竹坪溆浦縣芹江水電站擴容改造工程沉沙池“2·18”一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估工作的報告

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溆浦縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于組織開展溆浦葛竹坪溆浦縣芹江水電站擴容改造工程沉沙池“2?18”一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估工作的
報  告

懷化市安委會辦公室：
   為深刻吸取溆浦葛竹坪溆浦縣芹江水電站擴容改造工程沉沙池“2?18”一般淹溺事故（以下簡稱“ 2?18”事故）教訓(xùn)，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的有效落實，防范遏制同類事故的發(fā)生，我縣成立事故評估組，對“2?18”事故開展評估工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：
一、評估概況
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)規(guī)定要求，2024年6月，縣安委辦成立了由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣水利局、縣總工會、葛竹坪鎮(zhèn)政府為成員單位，并邀請縣紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)單位人員組成的事故評估組，以縣人民政府批復(fù)的《溆浦葛竹坪溆浦縣芹江水電站擴容改造工程沉沙池“2?18”一般淹溺事故調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)為依據(jù)，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對“2?18”事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理和防范整改措施落實等情況逐項評估檢查進行了核查評估。
二、事故責(zé)任處理意見的落實情況
2023年6月5日，縣人民政府批復(fù)事故調(diào)查報告后，縣、鎮(zhèn)兩級紀(jì)委監(jiān)委已分別對6名公職人員追責(zé)問責(zé)處理到位；對“2?18”事故中負(fù)有責(zé)任的向霞、向祚榮、韓學(xué)華、韓先亮、舒革共四名自然人和湖南宗向建設(shè)工程有限公司、湖南赤東建設(shè)有限公司、湖南溆浦芹江水電開發(fā)有限公司共3家企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，分別給予了行政處罰；陽吉興、韓兵、劉東兵、侯躍東共四名事故責(zé)任人由其各自單位根據(jù)企業(yè)規(guī)定給予了處理；葛竹坪鎮(zhèn)黨委、政府已向溆浦縣委、縣人民政府作出書面檢查。溆浦縣水利局已向溆浦縣委、縣人民政府府作出書面檢查。　　　　
三、事故防范和整改措施落實情況
（一）思想重視，安全發(fā)展理念逐步樹牢
事故發(fā)生后，縣水利局、葛竹坪鎮(zhèn)人民政府、涉事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)業(yè)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題，深入學(xué)習(xí)貫徹“兩會”會議及近期全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神、國務(wù)院安委會“十五條重要舉措”，深度分析事故發(fā)生的原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，全員開展事故警示教育活動、積極組織召開領(lǐng)導(dǎo)干部及中層骨干參加的生產(chǎn)安全工作會議，深入分析研究本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢，部署推動轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重點難點工作。并全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示精神和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施，集中觀看《生命重于泰山》和《不可逾越的紅線》及相關(guān)安全生產(chǎn)警示教育片，安全發(fā)展的意識不斷強化?？h水利局和葛竹平鎮(zhèn)人民政府依要求成立安全生產(chǎn)“打非治違”督導(dǎo)檢查組，全面深入查找安全生產(chǎn)方面存在的問題隱患和工作短板，并指導(dǎo)各生產(chǎn)單元開展整治。截目目前，各單位均能緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)翻身仗，全面推進雙重預(yù)防機制和企業(yè)派駐制度，強化風(fēng)險隱患排查整治。抽調(diào)精干力量組建全縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，采取周調(diào)度、月通報、季排名等方式，強化督導(dǎo)考核，壓實四方責(zé)任，扎實推進安全生產(chǎn)翻身仗各項工作。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好風(fēng)險防范和整改措施 
1.企業(yè)把加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各崗位生產(chǎn)安全責(zé)任主體做為中心來抓，已逐步建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，迅速彌補了安全監(jiān)管缺位和空擋，推動各崗位履行安全生產(chǎn)職責(zé)。 
2.企業(yè)以 “遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”主題為動力，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，圍繞安全監(jiān)管弱項短板，結(jié)合企業(yè)運行特點風(fēng)險，全員開展多次安全生產(chǎn)大培訓(xùn)活動，強化對從業(yè)人員的崗前安全教育和應(yīng)急處置的培訓(xùn)，建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實“一會三卡”制度，并為全體從業(yè)人員依規(guī)范建立教育培訓(xùn)檔案。 
3.企業(yè)把開展生產(chǎn)全過程安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作做為一項目常工作。扎實開展安全管理、生產(chǎn)設(shè)備、工藝過程、作業(yè)崗位等風(fēng)險因素辨識，編制了問題隱患清單和整改措施清單，嚴(yán)格實施安全風(fēng)險分級分類管控，做好“雙重預(yù)防”，作好源頭管理，提高員工認(rèn)知風(fēng)險和管控風(fēng)險能力，從根本上防范和化解安全風(fēng)險。 
4.企業(yè)狠抓承包單位施工安全管理。在認(rèn)真組織制定工程安全生產(chǎn)措施方案的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核承包單位施工資質(zhì)文件和特種作業(yè)人員資格，加強承包單位施工過程安全管理，督促制定施工組織設(shè)計方案，規(guī)范安全作業(yè)票管理，加大對承包單位施工人員教育培訓(xùn)力度，加強高空、動火、吊裝、涉水、有限空間、臨時用電等危險作業(yè)管控，嚴(yán)格落實作業(yè)票審批制度，定期開展作業(yè)過程安全檢查，從根本上消除事故隱患。
（三）縣水利局和葛竹坪鎮(zhèn)人民政府堅決落實安全防范和整改措施 
1.兩單位進一步加強了學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)提高安全責(zé)任意識。在深刻吸取“2?18”事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣水利局和葛竹坪鎮(zhèn)人民政府從切實提高政治站位角度出發(fā)，多措并舉加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，加強干部職工、所屬行業(yè)領(lǐng)域?qū)π隆栋踩a(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，切實提升安全監(jiān)管能力和水平；要加強督導(dǎo)問責(zé)，加強對干部職工的管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加強上下兩級、政企兩方的工作聯(lián)動與工作對接，形成有效的水利行業(yè)日常安全監(jiān)管工作交流機制，已逐步完成行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險的辨識，持續(xù)推進生產(chǎn)安全風(fēng)險“超前預(yù)判，提前防控”的安全生產(chǎn)工作手段。督促各級各生產(chǎn)經(jīng)營主體做好分級分類監(jiān)管工作，做好風(fēng)險一張圖，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一圖一表一清單一方案”，地督促落實安全生產(chǎn)隱患“一單四制”管理制度又實又細(xì)，使有限的監(jiān)管力量盡最大可能科學(xué)布置、依法有序布置，使企業(yè)安全風(fēng)險管控在安全生產(chǎn)執(zhí)法前面沒有意外、沒有例外、更沒有躲避的可能。
2.加強監(jiān)管責(zé)任落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 溆浦縣水利局按照“管行業(yè)必須管安全”、葛竹坪鎮(zhèn)政府按照“屬地監(jiān)管”的各自責(zé)任要求，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，配齊配全滿足安全監(jiān)管工作需要的力量，防范化解風(fēng)險隱患。要加強對全行業(yè)、全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，強化督導(dǎo)巡查和考核，持續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，在擴大執(zhí)法檢查覆蓋面的同時，要關(guān)愛安全監(jiān)管執(zhí)法人員，為他們提供最大力量的保障，并借助上級和專業(yè)部門、專業(yè)人員的力量提高執(zhí)法工作水平。
3.全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動。聚焦重點企業(yè)、風(fēng)險崗位、高危特殊作業(yè)等難點領(lǐng)域，深入開展大排查大整治專項行動。截止目前，水利部們成立檢查組16個，督導(dǎo)檢查218次，檢查單位600家次，排查隱患156處，行政處罰23次，處罰金額15萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓2家，警示約談單位1家。
四、評估意見及存在的問題
綜合評估組認(rèn)為，《調(diào)查報告》經(jīng)縣人民政府批復(fù)后，葛竹坪鎮(zhèn)人民政府及縣水利部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能夠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強力開展落實事故責(zé)任追究，整改工作取得明顯成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：
1.安全“網(wǎng)格”包保機制的落實上存在差距。葛竹坪鎮(zhèn)政府未建立村級巡查臺賬，巡查頻次不夠。在確保動態(tài)巡查和“網(wǎng)格”包保責(zé)任落實上未能有效實現(xiàn)全覆蓋；溆浦縣水利局未建立本部門專門的動態(tài)巡查臺賬。
2.各單位行政執(zhí)法聯(lián)動機制有待進一步完善?？h直相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法銜接相互主動性不夠，行政處罰力度不大，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力傳導(dǎo)不足。各自單位內(nèi)部已將業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法硬性割裂開，各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠密切。
五、工作建議
1.監(jiān)管部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，排查消除安全隱患，加強對企業(yè)的安全宣傳教育和幫扶，提供企業(yè)安全生產(chǎn)意識。
2.督促企業(yè)制訂工程施工、特殊作業(yè)、高危崗位的安全管理規(guī)定，強化外包單位和施工現(xiàn)場管理，加強安全培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員安全作業(yè)意識
3.各鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)并吸取這起事故的慘痛教訓(xùn)，針對事故暴露出的突出問題，切實采取有效措施加以改進，堅決杜絕同類事故發(fā)生。
4.“2?18”事故涉事的三家企業(yè)及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅決杜絕各類施工作業(yè)行為的隨意性。

溆浦葛竹坪溆浦縣芹江水電站擴容改造工程沉沙池“2?18”一般淹溺事故防范和整改措施落實情況評估工作組
                                2024年7月26日

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