2023年8月9日9時45分許，上海市閔行區(qū)開興路季樂路路口南側在建工地內發(fā)生一起高處墜落死亡事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《上海市實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）和《閔行區(qū)人民政府辦公室關于進一步強化安全生產事故調查處理有關要求的通知》（閔府辦〔2018〕48號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)應急管理局會同區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)建管委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會組成事故調查組開展事故調查工作。事故調查組通過現場勘查、調查取證等工作，現已查明事故發(fā)生的原因，認定事故性質及責任，并提出對有關責任人員、責任單位的處理建議與防范整改建議。

經調查認定，該事故系生產安全責任事故，主要調查情況如下：

一、基本情況

（一）事故涉及單位基本情況

1.總包單位

中天建設集團有限公司，注冊地：浙江省東陽市吳寧東路65號；法定代表人：莊嚴；公司類型：其他有限責任公司。該公司于1998年4月3日成立，經營范圍包括建筑工程施工等。

2.勞務單位

浙江東陽豐和建筑勞務有限公司，注冊地：浙江省金華市東陽市城東街道塘西村；法定代表人：施旸；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司于2018年9月14日成立，經營范圍包括建筑勞務分包、鋼結構工程等。

3.租賃單位

上海濤霞腳手架工程有限公司，注冊地：上海市閔行區(qū)虹梅南路1755號1幢1層；法定代表人：葛德濤；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。該公司于2011年1月27日成立，經營范圍包括腳手架工程施工及相關輔材租賃等。

（二）合同簽訂情況

1.2021年10月，中天建設集團有限公司與浙江東陽豐和建筑勞務有限公司簽訂《建筑勞務作業(yè)分包合同》《建設工程專業(yè)分包安全管理協議》。根據合同約定，由浙江東陽豐和建筑勞務有限公司承攬閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目的建筑勞務作業(yè)。根據協議約定，明確雙方的安全生產責任。合同期限自簽訂之日起至2023年11月30日結束止。

2.2021年10月，浙江東陽豐和建筑勞務有限公司與上海濤霞腳手架工程有限公司簽訂《鋼管、扣件等周轉材料租賃合同》。根據合同約定，由上海濤霞腳手架工程有限公司向浙江東陽豐和建筑勞務有限公司就閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目提供鋼管、扣件等腳手架輔材。合同期限自2021年10月15日至還清租賃物止。

二、事故經過及救援情況

2023年8月9日上午7時許，上海濤霞腳手架工程有限公司安排鄭剛明（材料清點工）至閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)開興路季樂路路口南側在建工地（華漕鎮(zhèn)MHSB0001單元11-12地塊新建項目），對已拆除的外架鋼管和扣件進行清點整理作業(yè)。8時40分許，鄭剛明至19號樓裙樓樓頂平臺（裙樓為三層建筑）收撿遺漏的扣件。9時許，正在23號樓下方拆除外架的丁長福、石佳順（均為浙江東陽豐和建筑勞務有限公司架子工）突然聽到有人喊叫，查看發(fā)現鄭剛明已仰面躺在19號樓裙樓底外部東側地面且意識模糊。聞聲趕來的陳初喜（中天建設集團有限公司生產經理）為快速救治傷員，當即安排項目部派車將鄭剛明就近送往復旦大學附屬華山醫(yī)院西院進行搶救，后鄭剛明經搶救無效死亡。根據復旦大學附屬華山醫(yī)院西院出具的居民死亡醫(yī)學證明書，鄭剛明死亡原因系呼吸心跳驟停、高墜傷。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）事故造成的人員死亡情況

死者鄭剛明，男，44歲，公民身份號碼；略，戶籍地址為略，無特殊身份。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約為人民幣215萬元。

四、事故現場勘查情況

經現場勘查，事故現場位于閔行區(qū)開興路季樂路路口南側在建工地內19號樓裙樓底外部東側地面，地面留有一紅色安全帽及扳手、掛鉤、手套等作業(yè)工具。19號裙樓為三層建筑，高度約12米，該裙樓頂部為約1800平方米的平臺，平臺設置臨邊護欄，護欄橫檔高為1.2米，護欄外側距樓體邊緣約0.7米，中間有雨水溝（寬為0.4米）。現場無視頻監(jiān)控。

五、事故調查情況

1.經調查，鄭剛明進入該工地作業(yè)前，已接受過項目部、上海濤霞腳手架工程有限公司對其進行的安全教育培訓及安全技術交底。

2.經調查，鄭剛明當日作業(yè)時，上海濤霞腳手架工程有限公司未指派現場負責人進行安全管理。

3.經調查，鄭剛明當日上午8時40分許乘坐19號樓外置電梯進入19號樓裙樓頂部平臺，直至事發(fā)，鄭始終獨自一人在平臺上進行收撿輔材作業(yè)。

4.經調查，該平臺面積近1800平方，東、西、北側均設置標準臨邊護欄，下檔高度0.6米，上檔高度1.2米，護欄外側距樓體邊緣約0.7米，中間有雨水溝（寬為0.4米）。鄭剛明事發(fā)時墜地點留有扳手、掛鉤、手套等作業(yè)工具，垂直上方臨邊護欄外側的雨水溝旁有遺留的腳手架鋼管及扣件。

六、事故原因

（一）直接原因

鄭剛明，上海濤霞腳手架工程有限公司材料清點工，在19號樓裙樓平臺收撿扣件時翻出臨邊護欄，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

上海濤霞腳手架工程有限公司，對作業(yè)現場安全管理缺失，未及時發(fā)現作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，對作業(yè)人員安全教育和技術交底不到位。

七、事故責任認定以及處理建議

（一）對事故責任者的責任認定及處理建議

鄭剛明，上海濤霞腳手架工程有限公司材料清點工，在19號樓裙樓平臺收撿扣件時翻出臨邊護欄，導致事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負有責任。鑒于鄭剛明在本起事故中已死亡，不予追究其相關責任。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.上海濤霞腳手架工程有限公司，對作業(yè)現場安全管理缺失，未及時發(fā)現作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，對作業(yè)人員安全教育和技術交底不到位，對本起事故發(fā)生負有責任。建議區(qū)應急管理局依據有關安全生產法律法規(guī)對其予以行政處罰。

2.浙江東陽豐和建筑勞務有限公司，對19號樓裙樓三層設置了臨邊防護，對進場作業(yè)人員進行了安全生產教育，故浙江東陽豐和建筑勞務有限公司對該起事故發(fā)生無責任。

3.中天建設集團有限公司，對作業(yè)人員進行了安全生產教育，項目部已開展了日常安全巡查，故中天建設集團有限公司對該起事故發(fā)生無責任。

八、事故防范和整改措施

上海濤霞腳手架工程有限公司要加強作業(yè)現場安全管理，加大對作業(yè)人員的安全生產教育和培訓，提高作業(yè)人員的安全意識，嚴防事故再次發(fā)生。