2019年9月30日7時30分左右，萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程在吊車進(jìn)行鋼梁轉(zhuǎn)運(yùn)至施工圍擋內(nèi)過程中，發(fā)生一起因吊車的吊鉤斷裂造成的傷害事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失130萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，長沙市岳麓區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會、觀沙嶺街道辦事處為成員單位的事故調(diào)查組，區(qū)應(yīng)急管理局局長周波擔(dān)任事故調(diào)查組組長，同時邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加了事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問談話、查閱資料、綜合分析，調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，分析了事故責(zé)任，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員（單位）的處理和事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.項(xiàng)目施工單位：湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司，該公司位于長沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中軸路西、南三線南（星沙楓樹路307號，經(jīng)營范圍為建筑幕墻工程設(shè)計(jì)、專業(yè)承包、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)，金屬門窗施工，智能化安裝服務(wù)，城市及道路照明工程施工，建筑鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)件工程安裝服務(wù)，建筑工程后期裝飾、裝修和清理，金屬門窗制造，智能化技術(shù)研發(fā)。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位：湖南百匯投資有限公司，經(jīng)營范圍為以自有資產(chǎn)進(jìn)行房地產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電開發(fā)的投資；房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營；建材、裝飾材料的銷售；市場營銷；房地產(chǎn)項(xiàng)目的營銷策劃服務(wù)，公司辦公地址位于長沙市岳麓區(qū)瀟湘北路三段1060號萬科金域百江苑1棟101號。

3.起重吊裝設(shè)備租賃單位：湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司（吊車湘AG7593所有者），經(jīng)營范圍為建筑工程機(jī)械與設(shè)備經(jīng)營租賃，機(jī)械設(shè)備租賃，工程機(jī)械管理服務(wù)，工程機(jī)械應(yīng)急救援服務(wù)，機(jī)械設(shè)備專業(yè)清洗服務(wù)，裝卸搬運(yùn)，叉車及配件、工程機(jī)械車、通用機(jī)械設(shè)備、機(jī)械配件的銷售。公司辦公地址位于長沙市開福區(qū)雙擁路656號聽香水榭3棟905房。

（二）工程建設(shè)基本情況

萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程項(xiàng)目位于長沙市岳麓區(qū)瀟湘北路三段1060號萬科百匯苑售樓部。原萬科百匯苑售樓部建筑面積約為5400平方米，由一個地上三層主樓及一個二層V字形副樓組成，擬進(jìn)行提質(zhì)改造，主要施工內(nèi)容為幕墻工程，面積約為1091㎡，分東側(cè)玻璃幕墻160㎡，西側(cè)玻璃幕墻250㎡，屋面305㎡，三層玻璃幕墻369㎡，玻璃雨棚5.46㎡。該項(xiàng)目的建設(shè)單位為湖南百匯投資有限公司；施工單位為湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司。

該項(xiàng)目于2019年9月10日開工，事故發(fā)生時，正處于室外中庭基礎(chǔ)及外圍施工階段，施工材料（鋼梁）已到場并存放在售樓部南面前坪。

（三）萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況

2019年9月10日，湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司開始對項(xiàng)目進(jìn)行施工，進(jìn)場施工以來直到事發(fā)之日，湖南百匯投資有限公司沒有監(jiān)督檢查過。湖南百匯投資有限公司于9月24日接到觀沙嶺街道城管辦的停工通知書后，工程管理部部長唐詩電話通知施工單位負(fù)責(zé)人羅啟超要求暫時停工。經(jīng)查，湖南百匯投資有限公司和湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)行安全檢查；沒有建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程）；沒有制定事故隱患排查治理制度，無事故隱患登記臺賬；沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員；項(xiàng)目經(jīng)理羅啟超沒有資質(zhì)證書。萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程沒有辦理相關(guān)手續(xù)屬于違法搭建建（構(gòu)）筑物。湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司對此項(xiàng)目沒有進(jìn)行進(jìn)場安全教育，施工前公司沒有制定施工作業(yè)方案（吊裝作業(yè)方案）， 未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。其租賃湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司的吊車沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議合同。進(jìn)行吊裝危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

（四）吊鉤使用情況

涉事吊鉤是吊車車主周X文的同行業(yè)人員張X（身份證號620403……0512）于2019年8月10日左右（具體時間張X不清楚），因自己賣掉吊車后吊鉤不再需要，在伍家?guī)X立交橋下送予張X露。經(jīng)黃國艷（諧音）贈予吊鉤后，張X已使用吊鉤7至8年時間，且一直沒有進(jìn)行檢測。車主周X文在8月份吊鉤拿回來后，也沒有做技術(shù)簽訂。不清楚吊鉤的質(zhì)量是否完好及其載重量，只看其表面是否有裂縫，載重量只是參考網(wǎng)上的。具體承重量不清楚，吊鉤的材質(zhì)，銘牌，生產(chǎn)廠家都不知道，8月份以來該吊鉤總共使用不超過五次。

（五）吊車租賃使用情況

2019年9月29日22時許，湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司的羅X超電話聯(lián)系吊車車主周X文說需要租用吊車到岳麓區(qū)萬科金域國際小區(qū)施工，吊車車主周X文在電話里了解施工內(nèi)容為轉(zhuǎn)運(yùn)安放下鋼結(jié)構(gòu)后，當(dāng)晚就發(fā)微信給張X露，安排他于9月30日7：00之前將吊車開到萬科金域國際小區(qū)進(jìn)行施工。吊車于9月30日上午7:00左右到達(dá)施工現(xiàn)場，當(dāng)時只有張X露一個人開車過來，吊車公司沒有其他人員陪同。平時業(yè)務(wù)都是在電話里雙方約定好事項(xiàng)，工程款一般是微信上付款結(jié)算。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援過程情況

2019年9月30日7：20分左右，湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司作業(yè)人員準(zhǔn)備將鋼梁從前坪轉(zhuǎn)運(yùn)至副樓的中間施工圍擋內(nèi)。指揮租用湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司的汽車吊進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，吊車進(jìn)場，確保沒有人員進(jìn)入施工現(xiàn)場后，7：30分左右開始第一趟轉(zhuǎn)運(yùn)，試吊之后后，確認(rèn)吊鉤已掛好就開始起吊。當(dāng)鋼梁吊至離地三層樓高，吊車的吊臂旋轉(zhuǎn)到北側(cè)施工圍擋范圍準(zhǔn)備下降時，離吊車遠(yuǎn)端的吊鉤斷裂，鋼梁的一端砸在地上，正好砸在人行道邊緣，然后掛鉤的繩子被甩脫，導(dǎo)致鋼梁的另一端直接下墜砸在吊車的操控室上，吊車司機(jī)被砸在操控室里。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員全X等人跑到吊車的操控室旁想進(jìn)行救援，由于鋼梁過重，施工人員無法人力移開鋼梁進(jìn)行施救，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人全X立即向項(xiàng)目經(jīng)理羅X超報(bào)告，現(xiàn)場工人劉X第一時間（7:37分）撥打110報(bào)警，描述情況后撥打了120急救電話及119求助。之后（8:00左右）110、119、120陸續(xù)到場進(jìn)行施救?？紤]鋼梁較重，救援人員現(xiàn)場結(jié)合各方意見立即聯(lián)系萬科金域國際四期21#棟施工塔吊吊移鋼梁，消防救援人員對被砸變形的操控室進(jìn)行破拆營救。8時50分左右將吊車駕駛員營救出來，經(jīng)現(xiàn)場120醫(yī)生搶救后確認(rèn)死亡。

事故發(fā)生后，在觀沙嶺街道辦事處司法所和觀沙嶺派出所的協(xié)調(diào)下，家屬自愿與湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司達(dá)成了賠償調(diào)解協(xié)議，雙方均在協(xié)議中簽字確認(rèn)。10月1日上午10:00賠付款（人民幣壹佰貳拾萬元）一次性賠付到位，事故善后工作基本完成。

三、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1、起重機(jī)械作業(yè)人員（吊車駕駛員）張X露安全意識淡薄，違反操作規(guī)程進(jìn)行吊裝作業(yè)。

2、使用非正規(guī)生產(chǎn)的吊具。吊具購買后未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)，未查明性能是否合格就投入使用。事故后經(jīng)司法鑒定，該吊具不符合規(guī)范要求。該吊具鋼板夾在熱處理過程中，由于溫度控制不當(dāng)存在顯微裂紋。使用時裂紋擴(kuò)展使鋼板夾強(qiáng)度下降，是造成吊鉤斷裂的主要原因。

（二）間接原因

1.湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司：一是未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全，未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患。三是未落實(shí)企業(yè)全員隱患排查制度。四是未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。五是未安排專職安全管理人員和技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工期間的安全管理和技術(shù)管理。六是未按規(guī)定對危險(xiǎn)性較大的吊裝作業(yè)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。七是吊裝作業(yè)沒有制定作業(yè)方案，無專業(yè)指揮人員進(jìn)行指揮作業(yè)。

2.湖南百匯投資有限公司：一是未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公司未有效履行安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，違規(guī)發(fā)包工程給施工公司。二是公司安全管理制度未健全，未落實(shí)企業(yè)全員隱患排查制度及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。三是公司負(fù)責(zé)人監(jiān)管履職不到位；未按規(guī)定認(rèn)真核查施工單位項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全管理人員等崗位人員資質(zhì)、資格證書和持證上崗情況。四是現(xiàn)場安全管理不到位，無安全檢查記錄。

3.湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司：一是未按照規(guī)定建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是未按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度和操作規(guī)程；未督促吊車車主應(yīng)按吊車作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行施工；未及時督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對掛靠在公司名下的吊車疏忽管理，對吊車沒有相應(yīng)完備的管理制度。三是未按照規(guī)定組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，安全培訓(xùn)教育不到位。對掛靠在公司名下的吊車車主和起重機(jī)械作業(yè)人員沒有進(jìn)行安全警示教育及培訓(xùn)。四是對吊車的設(shè)施設(shè)備沒有進(jìn)行規(guī)范化管理，對吊鉤沒有按要求進(jìn)行檢驗(yàn)，未查明性能是否合格就投入使用。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定與處理建議

1.張X露，湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司起重機(jī)械作業(yè)人員（吊車駕駛員）。違章違規(guī)操作吊車作業(yè)，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，故免于其責(zé)任追究。

2.周X，艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司主要負(fù)責(zé)人。督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同意由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

3.魏X祥，湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。未實(shí)質(zhì)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未安排管理人員對項(xiàng)目進(jìn)行管理，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。同意由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.唐X，湖南百匯投資有限公司工程管理部部長。未實(shí)質(zhì)履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，對項(xiàng)目管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。同意由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）對相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定與處理建議

1.湖南艾迪機(jī)械設(shè)備有限公司。未落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度和操作規(guī)程；未督促吊車車主應(yīng)按照吊車作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行施工，是事故的責(zé)任單位。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定予以處罰。

2.湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程項(xiàng)目安全管理不到位，施工前沒有制定施工方案，是事故的責(zé)任單位。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定予以處罰。

3.湖南百匯投資有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，萬科百匯苑售樓部提質(zhì)改造工程項(xiàng)目安全管理不到位，是事故的間接責(zé)任單位。建議由住建行政管理部門（其行業(yè)主管部門）根據(jù)長沙市安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談制度對該公司的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督導(dǎo)約談。

五、事故防范和整改措施

1.湖南百匯投資有限公司要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格遵照執(zhí)行有關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促施工單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；要加大隱患排查和整改力度，確保安全生產(chǎn)；要進(jìn)一步完善和規(guī)范各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的控制，督促現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時上報(bào)項(xiàng)目情況。

2.湖南固爾邦幕墻裝飾股份有限公司要切實(shí)加強(qiáng)對公司承接項(xiàng)目的安全管理力度，及時跟蹤施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量，加大工程項(xiàng)目的巡查、檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，杜絕違法、違規(guī)操作行為；要深刻吸取本次事故血的慘痛教訓(xùn)，完善汽車起重機(jī)的安全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范汽車起重機(jī)的承租、使用、維護(hù)等工作，做到嚴(yán)格管理，確保萬無一失；要加強(qiáng)對員工的安全教育，不斷強(qiáng)化員工的安全防范意識，形成人人講安全、人人懂安全的良好工作局面，努力提升作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3.從事建筑施工機(jī)械租賃的企業(yè)要規(guī)范機(jī)械租賃合同，明確租賃雙方責(zé)任及義務(wù)，違約及糾紛處理方式等。要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)理；要加大安全檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的安全隱患；對安全隱患整改不到位的，要采取果斷措施予以處理，絕不允許租賃的機(jī)械設(shè)備帶著問題和隱患進(jìn)行施工作業(yè)。

4.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步加大對建設(shè)工地的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和安全隱患。要對建設(shè)工地使用的設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入建設(shè)工地；在日常的監(jiān)督檢查中，要對工地所有的安全設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，全面消除存在的安全隱患，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。