??? 這個評價表明了我國建設(shè)小康社會有一個從低到高、從不全面到全面的發(fā)展過程和發(fā)展階段。目前達(dá)到的小康只是一個低水平的小康，不是高水平的小康;是一個總體小康，不是全面小康;是一個發(fā)展不平衡的小康。
??? 所謂低水平，就是雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。2000年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有800多美元，屬于中下收入國家的水平，只相當(dāng)于日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%。我國的勞動生產(chǎn)力比發(fā)達(dá)國家低，事故發(fā)生率卻比人家高。如煤炭行業(yè)，美國和我國煤炭產(chǎn)量相當(dāng)，但美國平均每個職工每年生產(chǎn)煤6000噸，而我國僅有200噸，是美國的1/30，但百萬噸死亡率卻是美國的近200倍。
??? 所謂不全面，就是目前的小康基本上還主要是生存性消費(fèi)的滿足，重點(diǎn)在解決溫飽問題，旨在提高物質(zhì)文明的水平。而發(fā)展性消費(fèi)還沒有達(dá)到有效滿足，社會保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量有待提高，各類傷亡事故和職業(yè)危害還沒有被有效地控制，精神生活還需豐富。
??? 所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、各種社會階層之間發(fā)展水平差距較大。我國西部12個省市區(qū)，面積占全國的71%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國的18%。2001年，經(jīng)濟(jì)總量第一的省——廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元，而排在最后的一個西部省，國內(nèi)生產(chǎn)總值只有139億元。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、人與人之間的收入差距很大，生活質(zhì)量差距更大。到2000年，我國還有近3000萬人沒有完全解決溫飽問題，城鎮(zhèn)也有近2000萬人生活在最低水平保障線以下，還有一部分人口雖然解決了溫飽問題但尚未達(dá)到小康。近年來，全國每年有十幾萬人死于各類事故，幾十萬人受傷，幾百萬人置身于職業(yè)危害之中，給幾十萬甚至幾百萬個家庭帶來不幸，給社會帶來不安定。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計，2002年1～11月份，全國共發(fā)生106起特大事故，其中北京、天津兩市沒有發(fā)生一起特大事故，有6個省只發(fā)生一起，發(fā)生10起以上的有3個省，最多的達(dá)15起，有的一起特大事故死亡竟高達(dá)100多人。
以上情況反映了1991年國家制定的小康基本標(biāo)準(zhǔn)，一是指標(biāo)偏低，二是指標(biāo)不全面。如沒有傷亡事故和職業(yè)病控制指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民沒有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)也沒有指標(biāo)，等等。據(jù)權(quán)威人士說，當(dāng)時這個指標(biāo)的制定，主要是因為上個世紀(jì)根據(jù)我國的國情，建設(shè)小康社會的側(cè)重點(diǎn)在解決溫飽問題，主要是提高物質(zhì)生活的水平。這是建設(shè)小康社會的發(fā)展階段所決定的。
??? 在革命、建設(shè)、改革推進(jìn)過程中，隨著形勢和社會的發(fā)展，及時提出階段性的目標(biāo)，是我們黨在工作指導(dǎo)上一條十分重要的經(jīng)驗。當(dāng)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民已經(jīng)建成了一個整體小康社會時，黨的十六大及時提出全面建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高層次小康社會的新的奮斗目標(biāo)，從一個低水平、不全面、不平衡的整體小康社會向高水平、發(fā)展平衡、全面的小康社會邁進(jìn)。這不僅反映黨心、民意，而且充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的本質(zhì)和繼往開來、與時俱進(jìn)的戰(zhàn)斗姿態(tài)以及朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。
??? (二)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵
??? 根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的歷史任務(wù)，并制定了全面建設(shè)小康社會的4條宏觀目標(biāo)，包括:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻二番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
??? 正如十六大報告指出的:“這次大會確定的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”。安全生產(chǎn)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的重要內(nèi)容，毫無疑問，安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在上述4條目標(biāo)中，條條都與安全生產(chǎn)有關(guān)，如“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”這一目標(biāo)，與安全生產(chǎn)有著十分密切的關(guān)系。據(jù)測算，要使2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，平均每年國民經(jīng)濟(jì)將要以7.18%的速度增長，而每年各類傷亡事故所造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失約占國民生產(chǎn)總值的2%左右。如果安全生產(chǎn)工作做好了，不僅保障了人民的生命安全，而且可減少這2%左右的損失，將大大加速全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。安全就是效益。再如目標(biāo)的第二條關(guān)于“社會主義法制更加完備”，以人為本、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全是我國立法的取向，完善法制主要是完善保護(hù)人、保護(hù)人全面發(fā)展的法制。十六大報告一共論述了十個大問題，其中，第四個大問題對安全生產(chǎn)提出要“高度重視”，達(dá)到“保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全”的目標(biāo)要求，從而使安全生產(chǎn)成為全面建設(shè)小康社會的重要的具體內(nèi)容。
??? (三)全面建設(shè)小康社會中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建議
??? 十六大報告提出的建設(shè)全面小康，比第一步、第二步實現(xiàn)的整體小康范圍更寬、更全面，標(biāo)準(zhǔn)更高。按照十六大全面建設(shè)小康社會“新三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和1991年國家制定小康基本標(biāo)準(zhǔn)的原則，安全生產(chǎn)應(yīng)給出相應(yīng)的量化指標(biāo)。筆者建議，應(yīng)以事故和職業(yè)病兩項控制指標(biāo)來考核。到2010年，全國應(yīng)消滅一次死亡30人以上的特大事故，一次死亡10人以上的特大事故要比2000年減少50%，新的職業(yè)病發(fā)病率比2000年下降30%。
??? 到2020年，即全面建設(shè)小康社會之時，全國應(yīng)消滅一次死亡10人以上的特大事故，一次死亡3人的重大事故比2010年要減少50%。新的職業(yè)病發(fā)病率比2010年下降50%。到本世紀(jì)中葉，即建國100年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全國應(yīng)基本控制住一次死亡3人以上重大事故，1～2人的死亡事故比2020年要減少50%，新的職業(yè)病發(fā)病率比2020年下降80%，職業(yè)病基本得到控制。
??? 三、抓住機(jī)遇，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗
??? 黨的十六大報告將安全生產(chǎn)列入全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，一方面說明黨中央對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視和關(guān)心，另一方面也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。因此，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和廣大安全工作者應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，按照十六大報告提出的“四新”(發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措)要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。筆者認(rèn)為，除做好常規(guī)的監(jiān)管工作之外，應(yīng)采取以下新舉措:
????? (一)根據(jù)十六大報告對安全生產(chǎn)的要求，國家應(yīng)制定中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃，確定2010年、2020年和2050年全國安全生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，使安全生產(chǎn)達(dá)到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)有一個完整而清晰的“進(jìn)度表”。
??? (二)將安全生產(chǎn)指標(biāo)正式列入國家全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)，這是安全生產(chǎn)工作的一件大事，作為綜合管理全國安全生產(chǎn)工作的國家經(jīng)貿(mào)委及其國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)積極努力，據(jù)理力爭。
??? (三)從上到下，全面實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立約束機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)20世紀(jì)80年代以來部分省、區(qū)、市實行的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理經(jīng)驗，在全國縱向到底、橫向到邊，全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的安全生產(chǎn)指標(biāo)，由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會向各省、區(qū)、市人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)工作和效果目標(biāo)，并制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，一年一考核，并在《人民日報》和中央電視臺等新聞媒體上公布對各省、區(qū)、市考核的結(jié)果。
??? (四)建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)十六大報告關(guān)于“深化行政管理體制改革”中提出的“科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題”的要求，進(jìn)一步改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實解決安全監(jiān)管職能規(guī)定不科學(xué)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、安全監(jiān)管層次過多、職能交叉、文件打架、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭多重執(zhí)法等問題，真正建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。
??? 黨的十六大報告在全面深刻地分析了國內(nèi)外形勢后指出：“綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！睂Π踩a(chǎn)工作來說，我們只有緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，體制要創(chuàng)新，工作要創(chuàng)新，努力開拓進(jìn)取，十六大提出的“保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全”、使人民群眾安居樂業(yè)的全面小康社會就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。