各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：

為有效防控化工園區(qū)重大安全風險，推動化工園區(qū)實現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險，應急管理部部務會議審議通過了《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。應急管理部2019年印發(fā)的《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》同時廢止。

應急管理部

2023年11月14日

化工園區(qū)安全風險排查治理導則

1????? 總則

1.1????? 目的

為全面排查化工園區(qū)安全風險，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管 理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質安全水平，增強化工園區(qū)安全應急保 障能力，推動化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險，防范危險化學品重特大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《化工園區(qū)建設標準和認定 管理辦法（試行）》《關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意 見》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定本導則。

1.2????? 適用范圍

本導則適用于化工園區(qū)的安全風險排查治理。

1.3????? 基本原則

1.3.1?????? 科學規(guī)劃，合理布局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約原則， 規(guī)范化工園區(qū)選址，完善化工園區(qū)規(guī)劃體系，明確“四至”范圍和周邊土地規(guī)劃安全控制線，嚴格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化安全布局，提升應急保障能力。

1.3.2?????? 嚴格準入，規(guī)范管理。

強化源頭管控，嚴禁列入淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝 技術裝備目錄的、不成熟工藝的、不符合安全生產(chǎn)標準規(guī)范的危

險化學品建設項目進園入?yún)^(qū)。新建危險化學品生產(chǎn)建設項目采用 國內首次使用化工工藝的，應經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的 安全可靠性論證，嚴密防控化工產(chǎn)業(yè)轉移安全風險。加強安全 生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，規(guī)范制度和機制建設，強化安全生產(chǎn)與應 急一體化管理。

1.3.3?????? 系統(tǒng)排查，重點整治。

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，化工園區(qū)每年開展 一次安全風險等級自評，省級層面按照每年不低于30%的比例抽 查復核安全風險等級，每三年完成一輪全覆蓋省級復核，根據(jù) 自評和復核結果，針對性完善并落實“一園一策”整治提升方 案，加大安全投入，加強配套功能設施建設，有效防范多米諾 效應，不斷提升本質安全水平，持續(xù)降低化工園區(qū)安全風險。

2????? 認定

化工園區(qū)應經(jīng)省級人民政府或其授權機構認定公布，認定 手續(xù)齊全、資料完備，并通過相關部門審查。

3????? 選址及規(guī)劃

3.1?????? 化工園區(qū)應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、 儲存的區(qū)域，符合所在設區(qū)的市國土空間規(guī)劃，“四至”范圍明確?！八闹痢狈秶l(fā)生變動的，應及時修訂相關規(guī)劃。

3.2????? 化工園區(qū)應整體規(guī)劃、集中布局，選址具有良好地質、 地形、水文、氣象等自然條件?；@區(qū)內不應有居民居住。

3.3????? 化工園區(qū)應編制化工園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總體規(guī) 劃應包含安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃章節(jié)或獨立編制專項規(guī)劃。

3.4?????? 化工園區(qū)應充分考慮選址安全，與城市建成區(qū)、人口 密集區(qū)、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離， 安全風險控制在可以接受的范圍內。

3.5?????? 化工園區(qū)應至少每三年開展一次化工園區(qū)整體性安全 風險評估，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施并有效 實施?；@區(qū)“四至”范圍發(fā)生變化、或重大危險源數(shù)量發(fā) 生較大變化可能導致化工園區(qū)整體安全風險顯著提高、或安全 風險評估等級升高要求按照高（A級）或較高（B級）安全風險 等級管理、或發(fā)生較大及以上或造成重大社會影響化工生產(chǎn)安 全事故的，應重新開展整體性安全風險評估。

3.6?????? 化工園區(qū)應依據(jù)化工園區(qū)整體性安全風險評估結果和 相關法規(guī)標準要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線， 并報送化工園區(qū)所在地和涉及的設區(qū)的市級和縣級地方人民政 府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。

3.7?????? 化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃 主管部門應嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，周邊土地規(guī) 劃安全控制線范圍內的開發(fā)建設項目應經(jīng)過安全風險評估，滿 足安全風險控制要求。

4????? 園區(qū)內布局

4.1????? 化工園區(qū)應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝 置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內。

4.2?????? 化工園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所應與

生產(chǎn)功能區(qū)相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消 防站、應急響應中心、醫(yī)療救護站等重要設施的布置應滿足應 急救援的快速響應需要，并考慮涉及爆炸物、毒性氣體、液態(tài) 易燃氣體的裝置或設施的影響，滿足國家標準規(guī)范要求，保持 足夠的安全距離。

4.3?????? 化工園區(qū)應評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對 多米諾效應進行分析，采取安全風險防范措施，降低區(qū)域安全 風險，避免多米諾效應。

4.4?????? 化工園區(qū)內危險化學品建設項目和危險化學品企業(yè)安 全評價報告應對項目（企業(yè)）與周邊企業(yè)的相互影響進行多米 諾效應分析，優(yōu)化平面布局。

5????? 準入和退出

5.1????? 化工園區(qū)應嚴格根據(jù)化工園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定并落實適應區(qū)域特點、地方實際的“禁限控”目錄和項目安全準入條件，及時動態(tài)更新。

5.2?????? 化工園區(qū)的項目準入應有利于形成相對完整的“上中 下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)化工園區(qū)內資源的有效配置和 充分利用，安全風險可控。

5.3????? 化工園區(qū)內危險化學品建設項目應由具備《危險化學 品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第45號）、《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理 的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）、《危險化學品生產(chǎn)建設項 目安全風險防控指南（試行）》(應急〔2022〕52號)資質要求的 設計單位進行設計。

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術、 安全的負責人以及安全生產(chǎn)管理人員、一線崗位從業(yè)人員學歷資質應滿足有關要求，企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗。

5.4????? 化工園區(qū)應建立健全并落實建設項目和企業(yè)安全準入 與退出機制，化工園區(qū)和企業(yè)應建立健全承包商安全準入與退出制度、黑名單制度并有效執(zhí)行。

5.5????? 化工園區(qū)內企業(yè)存在重大事故隱患的，應立即整改或限期整改，整改后不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應依法予以關閉。

6????? 配套功能設施

6.1?????? 化工園區(qū)供水水源應充足、可靠，建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網(wǎng)，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求?；@區(qū)附近有天然水源的，應設置供消防車取水的消防車道和取水碼頭。

6.2????? 化工園區(qū)應保障雙電源供電，滿足化工園區(qū)企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產(chǎn)、生活及應急用電需求，電源可靠。

6.3????? 化工園區(qū)應根據(jù)需求建設符合《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T 36762）要求的公共管廊，建立健全公共管廊和企業(yè)間管道巡檢管理、維護保養(yǎng)、安全管理等制度并有效執(zhí)行。

6.4????? 化工園區(qū)應運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對危險化學品運輸 車輛進出園區(qū)進行實時監(jiān)控，實行限時、限速行駛、專用道路或專用車道等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調度，防止安全風險積聚。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū) 應建設符合有關要求的危險化學品車輛專用停車場并嚴格管 理。

6.5????? 化工園區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化平臺、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測預警等技術手段，實現(xiàn)人員、 車輛及物料進出全過程動態(tài)監(jiān)管。對涉及爆炸物、毒性氣體、 液態(tài)易燃氣體、一級重大危險源的核心控制區(qū)采用遠程探測在 線監(jiān)測預警。

6.6????? 化工園區(qū)應按照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范要求，督促企業(yè)對產(chǎn)生的固體廢物特別是危險廢物及時進行安全處置。

6.7????? 化工園區(qū)應按照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范要求， 對事故應急狀況下產(chǎn)生的廢水收集進行需求分析和估算，確保 在化工生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠滿足事故廢水處置要求。

6.8?????? 化工園區(qū)應通過自建、共建或委托服務的方式，建設 滿足《化工安全技能實訓基地建設指南（試行）》等要求的化 工安全技能實訓基地。

7????? 安全生產(chǎn)與應急一體化管理

7.1?????? 負責化工園區(qū)管理的地方人民政府應明確承擔化工園 區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理職責的機構。

7.2????? 化工園區(qū)管理機構應配備具有化工專業(yè)背景的負責人， 建立化工園區(qū)管理機構領導帶班制度，根據(jù)化工園區(qū)規(guī)模、化工

（危險化學品）企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風險狀況等因素， 配齊配強專業(yè)安全監(jiān)管人員，明確安全監(jiān)管人員職責，合理調配力量，確保專業(yè)監(jiān)管。

化工園區(qū)專業(yè)安全監(jiān)管人員原則上不少于6人；化工（危險

化學品）企業(yè)超過20家的，專業(yè)安全監(jiān)管人員原則上不少于10 人；化工（危險化學品）企業(yè)超過40家的，專業(yè)安全監(jiān)管人員 原則上不少于15人。

專業(yè)安全監(jiān)管人員應具有化工等相關專業(yè)本科及以上學 歷，或相關行業(yè)領域中級及以上專業(yè)技術職稱、二級（技師） 及以上職業(yè)資格，或注冊安全工程師、安全評價師等資格，或 在化工企業(yè)一線從事生產(chǎn)或安全管理10年及以上。

7.3????? 化工園區(qū)應實施安全生產(chǎn)與應急一體化管理，明確化工園區(qū)負責人、安全生產(chǎn)管理機構及相關部門的安全管理職責， 建立健全化工園區(qū)各項安全管理制度并嚴格落實。

7.4?????? 化工園區(qū)應按照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范要求， 制定化工園區(qū)安全隱患排查治理制度，制定年度安全檢查計劃， 確定安全檢查重點，對化工園區(qū)內涉及“兩重點一重大”的企業(yè)進行全覆蓋安全檢查。

7.5????? 化工園區(qū)應建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制，協(xié)調解決化工園區(qū)內企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題， 統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急救援工作，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)和應急管理工作。

7.6????? 化工園區(qū)應按照國家有關要求，制定安全風險分級管控制度，定期對化工園區(qū)內企業(yè)進行安全風險分級，加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警與管控。督促化工園區(qū)內危險化學品重大危險源企業(yè)按要求開展雙重預防機制數(shù)字化建設與應用，確保優(yōu)良運行，提高安全隱患排查治理效能。

7.7????? 化工園區(qū)應開展化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺

建設，結合化工園區(qū)實際，建設符合《化工園區(qū)安全風險智能 化管控平臺建設指南（試行）》（應急廳〔2022〕5 號）要求的化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺并有效運行。

7.8????? 化工園區(qū)應制定總體應急預案及專項預案，至少每兩年組織一次生產(chǎn)安全事故應急演練。

7.9????? 化工園區(qū)應編制化工園區(qū)消防規(guī)劃或在化工園區(qū)總體 規(guī)劃中設置消防專篇，按照有關法律法規(guī)和《關于進一步加強 國有大型?；髽I(yè)專職消防隊伍建設的意見》《?；髽I(yè)消防站 建設標準》等要求，結合園區(qū)實際，布點及建設消防站，消防 車種類、數(shù)量、結構以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防護 裝具等應滿足生產(chǎn)安全事故處置需要?；@區(qū)應建設危險化 學品專業(yè)應急救援隊伍，根據(jù)自身安全風險類型，配套建設醫(yī) 療急救場所和氣防站。

7.10?????? 化工園區(qū)應建立健全化工園區(qū)內企業(yè)及公共應急物資

儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。

7.11?????? 化工園區(qū)應加強對臺風、雷電、洪水、泥石流、滑坡 等自然災害的監(jiān)測和預警，落實有關災害的防范措施，防范因自然災害引發(fā)危險化學品次生災害。

8????? 特殊條款

8.1????? 按照本導則《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》（見 附件）對化工園區(qū)進行評分，60分以下（不含60分）為高安全風險等級（A級），60-70分（不含70分）為較高安全風險等級（B級），70-85分（不含85分）為一般安全風險等級（C級），85分及以上為較低安全風險等級（D級）。

8.2?????? 化工園區(qū)存在以下情況，直接判定為高安全風險等級

（A級）：

（1）?? 化工園區(qū)規(guī)劃不符合所在設區(qū)的市國土空間規(guī)劃或未明確“四至”范圍；

（2）?? 化工園區(qū)未明確承擔安全生產(chǎn)管理職責的機構或配備的專業(yè)安全監(jiān)管人員不滿足要求；

（3）?? 化工園區(qū)與高敏感防護目標、重要防護目標和居民區(qū)之間的外部安全防護距離不符合標準要求；

（4）?? 化工園區(qū)內部布局不合理，企業(yè)之間存在重大安全風險疊加失控；

（5）?? 化工園區(qū)內存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業(yè)；

（6）?? 化工園區(qū)內存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員學歷資質不滿足要求的企業(yè)；

（7）?? 化工園區(qū)不能保障雙電源供電，或化工園區(qū)內有一級負荷時，雙電源的每一路電源的變壓器總容量不能都滿足所 有負荷用電需求；

（8）?? 化工園區(qū)內企業(yè)發(fā)生較大及以上化工生產(chǎn)安全事故。

8.3?????? 落實動態(tài)調整機制，對高（A 級）或較高（B 級）安全風險等級的化工園區(qū)，限期整改，整改期間停止新、改、擴建危險化學品生產(chǎn)建設項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），整改完成后由省級相關部門完成安全風險等級復核，仍達不到一般或較低安全風險等級的，報告省級政府并提出處理意見。

因發(fā)生較大及以上化工生產(chǎn)安全事故被判定為高安全風險 等級（A級）的，應在事故發(fā)生至少3個月且事故已結案并向社 會公布后，方可提請安全風險等級省級復核。

8.4?????? 本導則自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

附錄 定義和術語

下列定義和術語適用于本導則。

1????? 化工園區(qū)

本導則所稱化工園區(qū)，是指由人民政府批準設立，經(jīng)省級人民政府或其授權機構認定公布，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。 其他化工園區(qū)可參照本導則執(zhí)行。

2????? 防護目標

受化工園區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故影響，化工園區(qū)外可 能發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設施或場所。居民區(qū)、高敏感防 護目標和重要防護目標參照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施 風險基準》（GB 36894）進行分類。

3????? 多米諾效應分析

為避免化工園區(qū)內一個企業(yè)的危險源發(fā)生生產(chǎn)安全事故引起其他企業(yè)的危險源相繼發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成企業(yè)內安全風險外溢，事故影響擴大升級，多米諾效應分析應計算分析危險源火災、爆炸影響范圍，確定多米諾效應影響半徑，給出可能受多米諾效應影響的危險源清單，提出消除、降低、管控安全風險的措施建議，并在工程設計階段有效落實。如重大變更引起多米諾效應發(fā)生變化，應重新進行分析并提出消除、降低、 管控安全風險的措施。

4????? 周邊土地規(guī)劃安全控制線

為預防和減緩化工園區(qū)危險化學品潛在生產(chǎn)安全事故（爆 炸、中毒、火災等）對化工園區(qū)外部防護目標的影響，用于限

制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。

5????? “四至”范圍

與所在設區(qū)的市國土空間規(guī)劃相對應的清晰的化工園區(qū)開 發(fā)邊界范圍，并通過文字表述、邊界拐點坐標和化工園區(qū)邊界 形狀圖予以明確。

6????? 安全防護距離

為預防和減緩危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施潛在事故

（爆炸、中毒、火災等）對廠外防護目標的影響，在裝置與防 護目標之間設置的距離或風險控制線。

7????? 雙電源

雙電源應符合《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB 50052）要求， 一個負荷的電源是由兩個電路提供的，這兩個電路就安全供電而言被認為是互相獨立的。以下三種情況可視為滿足雙電源條件：一是從外部不同110kV或220kV的變電站接出兩路用電電源； 二是外部只有一個110kV或220kV的變電站，從一個變電站接出兩條不同母線的電源線；三是化工園區(qū)內有供電熱電聯(lián)產(chǎn)，其電源可以作為一路電源，化工園區(qū)從外部110kV或220kV變電站接一路電源?；@區(qū)內有一級負荷時，雙電源的每一路電源的變壓器總容量都要滿足所有負荷用電需求。

附件

化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表