(交通運(yùn)輸部令2016年第66號(hào))
《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》已于2016年8月31日經(jīng)第19次部務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2016年11月1日起施行。
部長(zhǎng) 楊傳堂
2016年9月2日
交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序,保證交通運(yùn)輸立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,制定本規(guī)定。
第二條 交通運(yùn)輸法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸法規(guī),是指調(diào)整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項(xiàng)的下列規(guī)范性文件:
(一)交通運(yùn)輸部上報(bào)國(guó)務(wù)院審查后提交全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律送審稿;
(二)交通運(yùn)輸部上報(bào)國(guó)務(wù)院審議的行政法規(guī)送審稿;
(三)交通運(yùn)輸部制定及交通運(yùn)輸部與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章。
第四條 制定交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針和政策;
(二)法律送審稿不得與憲法相違背;行政法規(guī)送審稿不得與憲法、法律相違背;規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定及命令相違背;法律之間、行政法規(guī)之間、規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)銜接、協(xié)調(diào);
(三)體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益,保護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)者的合法權(quán)益,促進(jìn)和保障交通運(yùn)輸行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
第五條 交通運(yùn)輸法規(guī)的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范,符合下列規(guī)定:
(一)法律稱“法”;
(二)行政法規(guī)稱“條例”“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”;
(三)規(guī)章稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”,不得稱“條例”。
第六條 交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁,結(jié)構(gòu)合理,邏輯嚴(yán)密,條文清晰,用語準(zhǔn)確,文字簡(jiǎn)練,具有可操作性。
法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 交通運(yùn)輸法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第八條 交通運(yùn)輸法規(guī)制定工作由交通運(yùn)輸部法制工作部門(以下簡(jiǎn)稱法制工作部門)歸口管理,具體工作主要包括:
(一)編制和組織實(shí)施交通運(yùn)輸立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的相關(guān)部門、國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門要求,組織報(bào)送立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的建議;
(二)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的起草工作,組織綜合交通運(yùn)輸和公路、水路法規(guī)的起草工作;
(三)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸法規(guī)送審稿的審核修改和報(bào)請(qǐng)審議工作;
(四)負(fù)責(zé)組織配合立法機(jī)關(guān)開展法律、行政法規(guī)草案的審核修改工作;
(五)組織交通運(yùn)輸部規(guī)章的解釋、清理、廢止工作;
(六)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸部規(guī)章的公布、備案工作;
(七)負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通運(yùn)輸法規(guī)后評(píng)估工作。
交通運(yùn)輸立法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理和使用。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)工作,提出綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的意見。
第十條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、符合需要、切實(shí)可行的原則,于每年年底編制下一年度的立法計(jì)劃。
每年十月底前,法制工作部門應(yīng)當(dāng)向部?jī)?nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局(以下統(tǒng)稱部管國(guó)家局)征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議,也可以向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門征詢交通運(yùn)輸法規(guī)的立法建議。
第十一條 部?jī)?nèi)有行業(yè)管理職責(zé)的部門或者單位、部管國(guó)家局根據(jù)職責(zé)和管理工作的實(shí)際情況,認(rèn)為需要制定、修訂交通運(yùn)輸法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)按照法制工作部門規(guī)定的時(shí)間及內(nèi)容要求,提出立法立項(xiàng)建議。
各級(jí)地方人民政府交通運(yùn)輸管理部門、其他單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以向法制工作部門提出立法立項(xiàng)建議。
第十二條 立法立項(xiàng)建議的內(nèi)容涉及部?jī)?nèi)多個(gè)部門、單位或者部管國(guó)家局職責(zé)的,可以由相關(guān)部門、單位或者部管國(guó)家局聯(lián)合提出立項(xiàng)建議;對(duì)于立項(xiàng)建議有分歧的,由法制工作部門協(xié)調(diào)提出處理意見,仍不能達(dá)成一致意見的,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定。
第十三條 交通運(yùn)輸部規(guī)章的內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部管國(guó)家局不得與國(guó)務(wù)院部門聯(lián)合制定、發(fā)布規(guī)章。
交通運(yùn)輸法規(guī)的內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門的職責(zé),或者與國(guó)務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的,承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見,并力求協(xié)調(diào)一致。
第十四條 對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力且反復(fù)適用的交通運(yùn)輸行業(yè)管理制度,應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸法規(guī)。
第十五條 下列事項(xiàng)不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)立項(xiàng)范圍:
(一)交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)及所屬單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)、工作制度及僅規(guī)范部屬單位的管理性事務(wù)等;
(二)對(duì)具體事項(xiàng)的通知、答復(fù)、批復(fù)等;
(三)需要保密的事項(xiàng);
(四)依照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十六條 立法立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)交通運(yùn)輸法規(guī)的名稱;
(二)立法項(xiàng)目是新制定還是修訂,修訂形式如果是修正案的,應(yīng)當(dāng)予以說明;
(三)立法目的、必要性和所要解決的主要問題;
(四)立法項(xiàng)目的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍;
(五)確立的主要制度,是否包含行政許可、行政強(qiáng)制等內(nèi)容以及主要依據(jù)和理由;
(六)立法進(jìn)度安排;
(七)立法項(xiàng)目承辦單位和責(zé)任人;
(八)發(fā)布機(jī)關(guān),聯(lián)合發(fā)布的,需要聯(lián)合發(fā)布部門的書面同意意見。
立法立項(xiàng)建議是由部門或者單位提出的,應(yīng)當(dāng)由部門或者單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
立法立項(xiàng)建議是由部管國(guó)家局提出的,應(yīng)當(dāng)由部管國(guó)家局向部行文提出。
第十七條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下原則,對(duì)立法立項(xiàng)建議進(jìn)行匯總研究,擬訂交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃:
(一)是否符合交通運(yùn)輸部近期和年度重點(diǎn)工作要求;
(二)交通運(yùn)輸法律和行政法規(guī)的立項(xiàng)建議是否符合綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的總體要求;
(三)立法事項(xiàng)是否屬于應(yīng)當(dāng)通過立法予以規(guī)范的范疇,擬規(guī)范的事項(xiàng)是否超出立法權(quán)限,是否屬于交通運(yùn)輸部的法定職責(zé)范圍,擬定的承辦單位、發(fā)布機(jī)關(guān)是否恰當(dāng);
(四)法規(guī)之間是否相互銜接,內(nèi)容有無重復(fù)交叉;
(五)立法時(shí)機(jī)是否成熟;
(六)立法計(jì)劃的總體安排是否切實(shí)可行。
法制工作部門可以根據(jù)需要組織開展立法立項(xiàng)論證。
第十八條 立法計(jì)劃分為一類立法項(xiàng)目和二類立法項(xiàng)目。
一類立法項(xiàng)目,是指應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目,即法律送審稿、行政法規(guī)送審稿在年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院,規(guī)章在年內(nèi)公布;已報(bào)送國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大的,需要配合國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大相關(guān)部門開展審核修改。
二類立法項(xiàng)目,是指有立法必要性,不能保證年內(nèi)完成,但需要著手研究起草、條件成熟后適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目。
第十九條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)立法項(xiàng)目名稱;
(二)立法項(xiàng)目承辦單位和責(zé)任人;
(三)報(bào)法制工作部門審核時(shí)間;
(四)報(bào)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部務(wù)會(huì)議)審議時(shí)間或者上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)間;
(五)其他需要列明的內(nèi)容。
第二十條 交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)審核報(bào)部務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃是開展交通運(yùn)輸年度立法工作的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成起草、送審工作,法制工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間完成審核工作。法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促,并定期予以通報(bào)。
立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要對(duì)計(jì)劃內(nèi)的立法項(xiàng)目予以調(diào)整的,立法項(xiàng)目的承辦單位應(yīng)當(dāng)提出變更立法計(jì)劃的建議并會(huì)商法制工作部門,報(bào)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管其業(yè)務(wù)的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由法制工作部門對(duì)立法計(jì)劃作出調(diào)整;立法項(xiàng)目的承辦單位是部管國(guó)家局的,應(yīng)當(dāng)由部管國(guó)家局向部行文提出變更建議,經(jīng)主管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由法制工作部門對(duì)立法計(jì)劃作出調(diào)整。
第三章 起 草
第二十一條 交通運(yùn)輸法規(guī)由立法計(jì)劃規(guī)定的承辦單位負(fù)責(zé)組織起草。需與有關(guān)部委聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部委協(xié)調(diào)組織起草工作。
起草交通運(yùn)輸法規(guī),可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加,也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第二十二條 起草交通運(yùn)輸法規(guī),應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則,符合憲法和法律的規(guī)定,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)體現(xiàn)改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;
(二)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,簡(jiǎn)化行政管理手續(xù);
(三)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;
(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(五)體現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作的客觀規(guī)律;
(六)符合法定職責(zé)和立法權(quán)限;
(七)符合立法技術(shù)的要求。
第二十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人員或者根據(jù)需要成立起草小組,制定起草工作方案。
第二十四條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解交通運(yùn)輸法規(guī)的起草情況,協(xié)助承辦單位協(xié)調(diào)解決起草過程中的問題,可以與承辦單位協(xié)商,提早介入交通運(yùn)輸法規(guī)起草工作。
第二十五條 起草交通運(yùn)輸法規(guī),應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式。涉及建立或者調(diào)整重大制度的,應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)研究或者專題論證。
起草公路、水路法規(guī)應(yīng)當(dāng)書面征求省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。
第二十六條 規(guī)章起草過程中需要舉行聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 起草的交通運(yùn)輸法規(guī)涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的,承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,征求社會(huì)各界的意見。
承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究反饋意見,并在起草說明中對(duì)意見的處理情況和理由予以說明。
對(duì)于部門間爭(zhēng)議較大的重要交通運(yùn)輸法規(guī)草案,可以引入第三方評(píng)估。對(duì)于可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的交通運(yùn)輸法規(guī)草案,承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十八條 起草公路、水路法規(guī),承辦單位應(yīng)當(dāng)就草案的主要思路和核心制度向主管部領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示;涉及重大技術(shù)、安全、規(guī)劃方面管理事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性,主動(dòng)聽取交通運(yùn)輸部總工程師、安全總監(jiān)、總規(guī)劃師的意見。
第二十九條 交通運(yùn)輸法規(guī)內(nèi)容涉及部?jī)?nèi)多個(gè)部門、單位或者部管國(guó)家局職責(zé)的,承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、單位或者部管國(guó)家局的意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況。
第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)編寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)立法目的和必要性;
(二)立法依據(jù);
(三)起草過程;
(四)征求意見的情況、主要意見及處理、協(xié)調(diào)情況;
(五)對(duì)設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的專項(xiàng)論證以及規(guī)定行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的說明;
(六)對(duì)確立的主要制度和主要條款的說明;
(七)其他需要說明的內(nèi)容。
第三十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的進(jìn)度安排完成起草工作,形成送審稿,并按時(shí)送交審核。
承辦單位為部?jī)?nèi)部門、單位的,送審稿應(yīng)當(dāng)由承辦單位的主要負(fù)責(zé)人簽署;涉及部?jī)?nèi)其他部門、單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)在送審前會(huì)簽;由多個(gè)部門、單位共同起草的送審稿,應(yīng)當(dāng)由這些部門、單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署;涉及部管國(guó)家局職責(zé)或者與部管國(guó)家局共同起草的,應(yīng)當(dāng)在送交審核前經(jīng)部管國(guó)家局主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
第三十二條 承辦單位提交送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。
其他有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、聽證會(huì)筆錄、國(guó)內(nèi)外立法資料等。
第三十三條 承辦單位為部?jī)?nèi)部門、單位的,送審稿、起草說明和其他有關(guān)材料以填寫法規(guī)送審單的方式送法制工作部門審核。
承辦單位為部管國(guó)家局的,由承辦單位通過向部行文報(bào)送審核。
第四章 審 核
第三十四條 送審稿由法制工作部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核修改。
第三十五條 法制工作部門主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行初審:
(一)提交的材料是否齊備,是否符合本規(guī)定的要求;
(二)是否是立法計(jì)劃安排或者報(bào)經(jīng)同意后增列為立法計(jì)劃的項(xiàng)目;
(三)是否按照本規(guī)定要求征求了有關(guān)方面的意見,并對(duì)主要意見提出了處理意見,對(duì)有關(guān)分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并提出處理意見;
(四)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章是否取得聯(lián)合部門的書面同意。
經(jīng)初審不具備送交審核要求的,承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核。
第三十六條 法制工作部門接收送審稿后主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審核修改:
(一)是否符合本規(guī)定第四條、第二十二條的規(guī)定;
(二)對(duì)有關(guān)分歧意見的處理是否適當(dāng)、合理;
(三)是否符合實(shí)際,具備可操作性。
除關(guān)系重大、內(nèi)容復(fù)雜或者存在重大意見分歧外,法制工作部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成規(guī)章送審稿的審核修改。
第三十七條 由部?jī)?nèi)部門、單位起草和全面修訂的規(guī)章,除國(guó)務(wù)院法制辦同意等特殊情形外,法制工作部門應(yīng)當(dāng)將送審稿在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見。
由部管國(guó)家局起草和全面修訂的規(guī)章,在送審前由部管國(guó)家局在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、部管國(guó)家局政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見。
法制工作部門在審核階段對(duì)送審稿有較大修改或者調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)將送審修改稿送相關(guān)部門、單位或者部管國(guó)家局征求意見;涉及重大、疑難問題的,應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),聽取意見,研究論證。
第三十八條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織或者會(huì)同承辦單位就送審稿涉及的重大、疑難問題,深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第三十九條 法制工作部門可以就送審稿中的有關(guān)重要法律問題和行業(yè)管理重大問題,通過部法律專家咨詢工作機(jī)制,征求相關(guān)法律專家和行業(yè)管理專家的意見。
法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家咨詢意見進(jìn)行全面客觀的整理,并提出對(duì)專家意見的處理建議。
第四十條 部?jī)?nèi)各相關(guān)部門、單位或者部管國(guó)家局對(duì)送審稿中關(guān)于管理體制、職責(zé)分工、主要管理制度等內(nèi)容有不同意見的,法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、各方意見和處理建議報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第四十一條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見,在與承辦單位協(xié)商后,對(duì)送審稿進(jìn)行修改,形成交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和對(duì)送審修改稿的說明。
第四十二條 交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿和說明由法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署,承辦單位為部?jī)?nèi)部門、單位的,送承辦單位和相關(guān)部門、單位會(huì)簽;承辦單位為部管國(guó)家局的,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),報(bào)有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審核。
交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。
第五章 審議與公布
第四十三條 交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿由部務(wù)會(huì)議審議。
部務(wù)會(huì)議審議交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿時(shí),承辦單位為部?jī)?nèi)部門、單位的,由法制工作部門負(fù)責(zé)人對(duì)送審修改稿作說明。
承辦單位為部管國(guó)家局的,由部管國(guó)家局法制工作部門負(fù)責(zé)人作起草說明,部法制工作部門負(fù)責(zé)人作審核說明。
第四十四條 部務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章送審修改稿,由部長(zhǎng)簽署并以交通運(yùn)輸部令形式公布。
部務(wù)會(huì)議審議通過的由交通運(yùn)輸部主辦的與國(guó)務(wù)院其他部委聯(lián)合制定的規(guī)章送審修改稿,由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)院其他部門的主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署,以聯(lián)合部令形式公布,使用交通運(yùn)輸部令的序號(hào)。
部務(wù)會(huì)議審議通過的法律、行政法規(guī)送審修改稿,由部正式行文報(bào)國(guó)務(wù)院審查。在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的相關(guān)部門、國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門審核修改過程中,由法制工作部門牽頭會(huì)同部?jī)?nèi)或者部管國(guó)家局的承辦單位配合開展審核修改工作。
第四十五條 經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議未通過的交通運(yùn)輸法規(guī)送審修改稿,由法制工作部門按照部務(wù)會(huì)議要求,會(huì)同承辦單位進(jìn)行修改、完善后,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后再次提交部務(wù)會(huì)議審定。
第四十六條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、公布日期和簽署人等內(nèi)容。
第四十七條 規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及《中國(guó)交通報(bào)》、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站上刊登。
在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起3O日后施行,但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第六章 備案、修訂、解釋和廢止
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后3O日內(nèi),由法制工作部門按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
第五十條 具有下列情形之一的,交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以修訂:
(一)內(nèi)容與上位法矛盾或者抵觸的;
(二)內(nèi)容不符合黨和國(guó)家路線方針政策及相關(guān)要求的;
(三)內(nèi)容與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化或者法定職能不相符的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
第五十一條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于交通運(yùn)輸部。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以解釋:
(一)規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。
第五十二條 規(guī)章的解釋由原承辦單位負(fù)責(zé)起草,由法制工作部門按照規(guī)章審核程序進(jìn)行審核、修改;或者由法制工作部門起草,征求原承辦單位的意見。
規(guī)章的解釋報(bào)請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議或者經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后以交通運(yùn)輸部文件公布。
第五十三條 規(guī)章有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
(一)規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢,或者因情勢(shì)變遷,無繼續(xù)施行必要的;
(二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改,失去立法依據(jù)的;
(三)與新頒布的法律、行政法規(guī)相違背的;
(四)主要內(nèi)容已不適用的;
(五)同一事項(xiàng)已被新公布施行的規(guī)章所代替,規(guī)章失去存在意義的;
(六)規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的;
(七)應(yīng)當(dāng)予以廢止的其他情形。
第五十四條 規(guī)章的廢止由法制工作部門歸口管理。
規(guī)章的廢止可以由部?jī)?nèi)有關(guān)部門、單位、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門向法制工作部門提出,或者由部管國(guó)家局向部提出,也可以由法制工作部門直接提出。由法制工作部門直接提出的,要征求相關(guān)部門、單位或者部管國(guó)家局的意見。
第五十五條 除第五十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定的情形外,廢止規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議決定,以部令形式予以公布。
第七章 附 則
第五十六條 交通運(yùn)輸法規(guī)的清理工作由法制工作部門統(tǒng)一組織實(shí)施,但鐵路、民航、郵政法律、行政法規(guī)清理工作由部管國(guó)家局分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第五十七條 交通運(yùn)輸部與部管國(guó)家局在法規(guī)制定過程中的工作聯(lián)系與行文要求,依照交通運(yùn)輸部與管理的國(guó)家局職責(zé)分工和工作程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 負(fù)責(zé)起草交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章的交通運(yùn)輸主管部門,在起草過程中可以征求交通運(yùn)輸部的意見。
第五十九條 本規(guī)定自2016年11月1日起施行。交通部于2006年11月24日發(fā)布的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》(交通部令2006年第11號(hào))同時(shí)廢止。