第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，牢固確立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，切實增強決策科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。依據(jù)《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》(浙委辦〔2009〕9號)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估是事先防范不穩(wěn)定因素的一項重要措施，是對重大事項決策實施過程中可能影響穩(wěn)定的各種因素進行預(yù)測，對事項實施存在的風(fēng)險進行預(yù)防，確認適合的實施方案，以防范、降低或消除實施過程中涉穩(wěn)風(fēng)險。
第三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓，凡出臺涉及群眾利益的重大決策事項，都必須進行穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第四條 重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅持以人為本、科學(xué)決策的原則；
(二)堅持促進改革、加快發(fā)展、注重預(yù)防、統(tǒng)籌兼顧的原則；
(三)堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則；
(四)堅持誰主管、誰評估、誰負責(zé)的原則。
第五條 重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估采取征求群眾意見、專家評議和決策機關(guān)及有關(guān)職能部門意見相結(jié)合的方法進行。

第二章 評估范圍

第六條 本辦法所稱重大事項是指縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等。具體包括：
(一)關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策；
(二)涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改；
(三)關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制；
(四)有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)，項目實施過程中遇到阻撓需要強行推進的；
(五)涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、教育衛(wèi)生網(wǎng)點調(diào)整、交通營運權(quán)改革等；
(六)市和縣、市、區(qū)黨委政府或維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議認為需要進行穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

第三章 評估內(nèi)容

第七條 凡重大事項決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判風(fēng)險程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
(一)合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委與政府制定的規(guī)范性文件；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。
(二)合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。
(三)可行性評估。是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。
(四)可控性評估。是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

第四章 責(zé)任主體

第八條 重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責(zé)組織實施重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。
第九條 涉及到多部門、職能交叉、跨區(qū)域而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由市和縣、市、區(qū)、黨委政府指定評估責(zé)任主體。

第五章 評估程序

第十條 責(zé)任主體在重大事項出臺實施之前，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的工作程序和流程，認真組織開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保評估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性、實效性。
(一)確定評估項目。一般由責(zé)任主體根據(jù)重大事項所涉及穩(wěn)定的風(fēng)險性進行確定。也可由市和縣、市、區(qū)黨委政府指定或由黨委維穩(wěn)辦提出建議并報維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
(二)制定評估方案。評估工作要廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，要根據(jù)不同評估對象的特點，準(zhǔn)確把握評估重點，簡化評估程序，合理制定評估個案，每個評估事項都要建立相應(yīng)的評估小組，適時組織評估。工作中可邀請有關(guān)部門、相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加，力求提高評估工作的準(zhǔn)確性。對于特別敏感的事項，要注意內(nèi)外有別，可先在內(nèi)部小范圍進行認真評估，然后視情確定是否在更大范圍評估。對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，可制定總體評估和分階段評估方案。
(三)認真分析預(yù)測。圍繞評估事項合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。對重大復(fù)雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。
(四)形成評估報告。會同紀(jì)檢監(jiān)察、法制、政策研究、政法維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評估結(jié)論，形成評估報告。責(zé)任主體也可邀請上述部門參與整個評估過程。評估報告應(yīng)對評估事項作出實施、部分實施、調(diào)整實施、暫緩實施、不實施的意見。
(五)確定實施意見。決策機關(guān)應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告同級黨委、政府，同時，將有關(guān)評估報告及相關(guān)材料報同級黨委維穩(wěn)辦、信訪局備案。
（六）落實維穩(wěn)措施。在重大事項出臺實施后，責(zé)任主體要根據(jù)分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，責(zé)任主體要及時進行分析、研究，適時作出調(diào)整，提出應(yīng)對舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置，嚴防發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性上訪和群體性事件。
(七)進行跟蹤督導(dǎo)。重大事項實施過程中，決策機關(guān)要指定行業(yè)(事項)監(jiān)管部門全程跟蹤了解，必要時可設(shè)立信息直報點和信息直報員，建立階段性維穩(wěn)會商制度，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落到實處。各級黨委維穩(wěn)辦要會同有關(guān)部門經(jīng)常性地對重大事項實施情況進行督促檢查，對違反穩(wěn)定風(fēng)險評估意見的行為和單位，及時予以糾正和通報，確保重大決策的順利實施。

第六章 責(zé)任追究

第十一條 由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依據(jù)《中共中央關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
(一)應(yīng)當(dāng)進行穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項，責(zé)任主體不組織評估的；
(二)擬決策事項經(jīng)過評估被否決，或要求對決策方案修改后實施，責(zé)任主體和實施單位擅自實施或方案未經(jīng)修改即實施的；
(三)擬決策事項在實施過程中，責(zé)任主體拒不接受評估機構(gòu)合理建議并造成損失的；
(四)責(zé)任主體開展評估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預(yù)測到擬決策事項實施后可能出現(xiàn)突出社會矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(五)決策事項在實施過程中，決策機關(guān)指定的行業(yè)(事項)監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(六)經(jīng)有關(guān)部門認定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第七章 附則

第十二條 各級黨委維穩(wěn)辦具體負責(zé)本地穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。
第十三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地本部門實際，制定具體實施細則。
第十四條 本規(guī)定由市委政法委負責(zé)解釋。
第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。