駐馬店市驛城區(qū)人民政府
關于印發(fā)駐馬店市驛城區(qū)地震應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各部門：
現(xiàn)將《駐馬店市驛城區(qū)地震應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二OO八年五月十五日

 駐馬店市驛城區(qū)地震應急預案

1  總則
1.1  編制目的
規(guī)范地震應急工作,合理配置救災資源,確保地震應急工作及時、高效、有序開展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2  編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、國務院《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省地震應急預案》和《駐馬店市地震應急預案》等有關法規(guī)、規(guī)章和政策，結合我區(qū)實際，制定本預案。
1.3  適用范圍
本預案適用于我區(qū)處置地震災害事件（含有感地震事件，下同）的應急活動。
1.4  工作原則
地震災害事件發(fā)生后，各級政府應立即按照應急預案開展地震應急工作，處置本行政區(qū)域內(nèi)地震災害事件。
1.4.1  以人為本。最大限度地減少地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2  預防為主。做好應對地震災害事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。
1.4.3  統(tǒng)一領導、分級負責。根據(jù)地震災害事件的范圍和危害程度，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
1.4.4  資源整合、信息共享。充分利用我區(qū)現(xiàn)有應急物資，整合人力資源、技術資源、物質(zhì)資源和信息資源。
1.4.5  依靠社會力量。充分依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，發(fā)揮解放軍、武警支隊、公安消防部隊和地震災害緊急救援隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用。
2  組織指揮體系及職責
區(qū)防震抗震指揮部平時負責全區(qū)防震減災工作。發(fā)生特別重大、重大地震災害事件時，區(qū)防震抗震指揮部即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災指揮部，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作；發(fā)生較大、一般地震災害事件，由區(qū)防震抗震指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關部門，指導、支援當?shù)卣_展地震應急工作。
區(qū)抗震救災指揮部工作場所設在區(qū)政府。
2.1  區(qū)抗震救災指揮部組成及其主要職責
區(qū)抗震救災指揮部是區(qū)政府的地震應急指揮機構，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調(diào)地震應急工作。
2.1.1  區(qū)抗震救災指揮部組成
指揮長：區(qū)政府分管領導。
副指揮長：區(qū)武裝部副政委、區(qū)政府分管副主任、區(qū)科技局局長。
成員：區(qū)武裝部辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)商務局、區(qū)地震中心、區(qū)外僑辦、區(qū)紅十字會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等部門(單位)領導各1名。
2.1.2  區(qū)抗震救災指揮部主要職責：
（1）接受并落實區(qū)委、區(qū)政府關于抗震救災的各項指令；
（2）根據(jù)震情和災情，向區(qū)委、區(qū)政府提出報告，確定地震應急工作方案。并根據(jù)省市政府有關意見，宣布臨震應急或震后應急期的起止時間；
（3）統(tǒng)一組織、領導全區(qū)抗震救災工作。向災區(qū)派出區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部，決定派遣驛城區(qū)地震災害緊急救援隊（以下簡稱區(qū)救援隊）。組織、協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險救災隊伍；
（4）指導災區(qū)抗震救災工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災中的重大問題；
（5）根據(jù)重大地震災害應急需要，建議在災區(qū)實行和解除特別管制措施；
（6）及時掌握震情、災情及其發(fā)展趨勢，請求上級有關部門實施對口緊急支援；
（7）統(tǒng)一震情、災情宣傳報道口徑；
（8）協(xié)調(diào)跨區(qū)、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗震救災工作和臨震應急事項；
（9）負責接待中央、省、市和兄弟縣(區(qū))慰問團，承辦區(qū)委、區(qū)政府慰問團的具體事務；
（10）組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外支援、咨詢等事宜。
2.2  區(qū)抗震救災指揮部辦公室組成及其主要職責：
區(qū)抗震救災指揮部辦公室是區(qū)抗震救災指揮部的辦事機構，設在區(qū)地震中心。
2.2.1  區(qū)抗震救災指揮部辦公室組成
主任：區(qū)科技局副局長。
成員：區(qū)武裝部、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科技局、區(qū)地震中心、區(qū)外僑辦及災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關股室負責同志各1名。
2.2.2  區(qū)抗震救災指揮部辦公室主要職責
（1）收集、匯總震情和災情，并及時向區(qū)抗震救災指揮部報告，提出具體的抗震救災方案和措施建議；
（2）傳達、貫徹區(qū)抗震救災指揮部的指示和工作部署；
（3）協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、災區(qū)抗震救災指揮部、區(qū)抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；
（4）掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；
（5）研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織新聞發(fā)布會；
（6）起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；
（7）承辦接待上級地震局地震現(xiàn)場工作隊的具體事務；
（8）處理相關涉外事務；
（9）負責辦理指揮部交辦的其他事宜。
2.3  區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部組成及其主要職責
區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部由區(qū)抗震救災指揮部派出，在區(qū)抗震救災指揮部的領導下組織指揮地震現(xiàn)場應急和救災工作。
2.3.1 區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部組成
指揮長：副區(qū)長或區(qū)政府辦副主任
副指揮長：區(qū)武裝部辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)科技局、區(qū)民政局和重災區(qū)所在地政府的領導。
成員：區(qū)武裝部辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科技局、區(qū)地震中心、區(qū)外僑辦的領導各1名。
2.3.2  區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部主要職責
（1）直接組織指揮震區(qū)搶險救災，控制災害擴大。
（2）組織救治、轉(zhuǎn)移傷員，安置、疏散災民，保障災區(qū)基本生活條件。
（3）實行交通管制，維護社會治安。
（4）協(xié)調(diào)組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預報、地震科學考察和災害損失評估工作。
（5）及時向區(qū)抗震救災指揮部報告震情、災情處置情況，提出緊急援助意見和建議，并負責落實市抗震救災指揮部決定。
（6）接待安排外來救援人員，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動。  （7）協(xié)助當?shù)卣邮铡⒄{(diào)配救災物資。
（8）提出地震應急期調(diào)整和實行特別管制的建議。
（9）平息地震謠言，保持社會穩(wěn)定。
2.4  重要事項決策
區(qū)防震減災指揮部根據(jù)初步掌握的震情、災情，向區(qū)抗震救災指揮部指揮長匯報，建議啟動本預案，確定響應級別。必要時，建議立即召開區(qū)抗震救災指揮部會議，主要決策和處理下列事項：
（1）通報震情和災情，決定啟動本預案；
（2）根據(jù)上級政府意見，宣布地震災區(qū)進入應急期；
（3）決定派遣地震現(xiàn)場抗震救災指揮部；
（4）協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊參加搶險救災；
（5）派遣救援隊等搶險救災專業(yè)隊伍和醫(yī)療救護隊伍；
（6）組織區(qū)抗震救災指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)緊急支援；
（7）組織緊急調(diào)運救災物資；
（8）決定實施重點目標保護和交通管制等應急措施；
（9）建議請求上級政府派遣地震災害緊急救援隊支援和協(xié)調(diào)有關縣區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）進行對口支援；
（10）建議區(qū)政府向災區(qū)發(fā)出慰問電、派出慰問團。
3  預警和預防機制
3.1  信息監(jiān)測和報告
區(qū)地震中心負責對地震信息進行監(jiān)測、處理、傳遞和存貯，并將災情、震情信息及時上報區(qū)委、區(qū)政府、省市地震局，同時通報區(qū)民政局。區(qū)地震中心對全區(qū)各類地震監(jiān)測信息進行分析處理和震情跟蹤，并及時提出地震趨勢預測意見。地震災情速報網(wǎng)絡人員進行災情速報。地震宏觀觀測網(wǎng)絡人員進行宏觀異常情況調(diào)查、落實和上報。
3.2  預警預防行動
區(qū)政府根據(jù)上級政府發(fā)布的中期預報意見（年度地震重點危險區(qū)和值得注意地區(qū)），部署防震減災工作。
區(qū)地震中心加強地震重點危險區(qū)和值得注意地區(qū)震情跟蹤工作，并將有關情況及時報告區(qū)委、區(qū)政府及上級地震局。區(qū)政府根據(jù)上級政府意見發(fā)布短期地震預報，并要求區(qū)直各部門及預報區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好防震應急準備。
區(qū)地震中心組織全區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）有關部門強化對短期地震預報區(qū)的震情跟蹤工作，及時將有關情況報告區(qū)政府及上級地震局；區(qū)政府根據(jù)上級政府意見發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期，并要求區(qū)直各部門及預報區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府隨時做好應急準備，強化防御措施。主要措施是：各級各有關部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，提出應急要求和防御措施，必要時建議組織避震疏散；督導有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。
4  應急響應
4.1  響應分級
4.1.1  地震災害事件分級
按照地震災害嚴重程度分為特別重大地震災害、重大地震災害、較大地震災害和一般地震災害四個級別。
（1）特別重大地震災害：造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占本市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震。發(fā)生M≥7.0級以上地震，可初步判定為特別重大地震災害。
（2）重大地震災害：造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生6.0≤M＜7.0級地震，可初步判定為重大地震災害。
（3）較大地震災害：造成20人以上、50人以下死亡，或造成較大經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生5.0≤M＜6.0級地震，可初步判定為較大地震災害。
（4）一般地震災害：造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生4.5≤M＜5.0級地震，可初步判定為一般地震災害。
地震災害事件分級標準表

地震災害等級 分級標準 初判標準
 人員死亡 經(jīng)濟損失 發(fā)生在人中稠密區(qū)地震的震級
特別重大地震災害 300人以上 占年生產(chǎn)總值比例1%以上 7.0級以上
重大地震災害 50-299人 造成重大經(jīng)濟損失 6.0-6.9級
較大地震災害 20-49人 造成較大經(jīng)濟損失 5.0-5.9級
一般地震災害 20人以下 造成一定經(jīng)濟損失 4.5-4.9級
4.1.2  地震應急響應分級和啟動條件
地震應急響應分為I級響應、II級響應、III級響應、IV級響應。
I級響應：啟動條件是發(fā)生特別重大地震災害事件。
II級響應：啟動條件是發(fā)生重大地震災害事件。
III級響應：啟動條件是發(fā)生較大地震災害事件。
IV級響應：啟動條件是發(fā)生一般地震災害事件。
4.1.3  確定地震應急響應級別的權限
I級、II級響應由省政府決定；III級響應由市政府決定；IV級響應由災區(qū)區(qū)政府決定。
4.2  信息報送和處理
4.2.1  地震系統(tǒng)的震情速報
對于發(fā)生在區(qū)內(nèi)M＞3.0級以上地震、區(qū)外周邊地區(qū)M＞4.0級以上地震，區(qū)地震中心及時將有關情況報市地震局，市地震局在完成地震速報參數(shù)的初步測定和地震速報參數(shù)的精確測定后，形成《震情快報》報市政府和省地震局。
4.2.2  地震系統(tǒng)的災情速報
地震災情速報的內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡情況、社會影響等。當區(qū)內(nèi)發(fā)生M≥4.0級地震時，災區(qū)地震部門應采取有效措施，多渠道、多手段搜集災情信息，及時報區(qū)地震中心。區(qū)地震中心要將有關信息及時上報區(qū)委、區(qū)政府和上級地震局，后續(xù)按震后2、6、6、6、……小時間隔上報。
4.2.3  災情報送和處理
震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災情，向上一級政府報告并抄送上一級地震、民政部門，特別重大和重大地震災害情況可越級報告。
民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、水利、建設、教育、衛(wèi)生、國土資源等部門迅速了解災情，及時報告區(qū)政府，并抄送區(qū)抗震救災指揮部辦公室。
區(qū)抗震救災指揮部辦公室負責匯總?cè)藛T傷亡、經(jīng)濟損失、建筑物損壞和社會影響等情況；收到特別重大和重大地震災害信息后，應在3小時內(nèi)報告區(qū)委、區(qū)政府、市地震局、市民政局及市紅十字會，并及時續(xù)報。同時向區(qū)新聞宣傳主管部門通報情況。
發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳臺同胞或外籍人員，當?shù)卣坝嘘P部門、邀請單位要迅速核實并上報區(qū)臺辦、區(qū)外僑辦，并抄送區(qū)抗震救災指揮部辦公室。區(qū)外僑辦、臺辦按照有關規(guī)定向有關地區(qū)、機構通報。
4.2.4  震情災情公告
區(qū)新聞宣傳主管部門會同區(qū)地震中心等部門，根據(jù)有關震情災情信息報送和新聞報道有關規(guī)定，及時公布震情和災情信息
4.3  指揮與協(xié)調(diào)
4.3.1  I級響應
在市政府統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)下，區(qū)政府負責實施災區(qū)地震應急工作，啟動本預案。
（1）區(qū)政府召開區(qū)抗震救災緊急會議，根據(jù)震情、災情，確定應急工作規(guī)模，宣布災區(qū)進入震后應急期。及時向市政府報告震情、災情，并抄送市地震局、市民政局和市紅十字會。同時通報當?shù)伛v軍；
（2）組建地震現(xiàn)場抗震救災指揮機構，授權直接指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應急工作；
（3）派遣區(qū)救援隊、地震現(xiàn)場工作隊、醫(yī)療救護隊以及其他專業(yè)救援隊伍參加應急救援；
（4）督促災區(qū)政府組織人員搶救、工程搶險、災民疏散和安置，對黨政機關、銀行、監(jiān)獄等重點目標加強保護；
（5）組織區(qū)政府各有關部門對災區(qū)進行支援，組織非災區(qū)對災區(qū)進行援助；
（6）請求上級政府派遣地震災害緊急救援隊、協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參加搶險救災、調(diào)遣鄰縣地震災害緊急救援隊進行支援、協(xié)調(diào)上級政府有關部門對災區(qū)緊急支援；
（7）建議上級政府實行跨區(qū)域干線交通管制等應急措施；
（8）建議上級政府向社會各界呼吁援助。
4.3.2  II級響應。
在市政府統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)下，區(qū)政府負責實施災區(qū)地震應急工作，啟動本預案。
（1）區(qū)政府召開區(qū)抗震救災緊急會議，根據(jù)震情、災情，確定應急工作規(guī)模，根據(jù)情況宣布災區(qū)進入震后應急期。及時向市政府報告震情、災情，并抄送市地震局、市民政局和市紅十字會。同時通報當?shù)伛v軍；
（2）組建地震現(xiàn)場抗震救災指揮機構，授權直接指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應急工作；
（3）派遣區(qū)救援隊、地震現(xiàn)場工作隊、醫(yī)療救護隊以及其他專業(yè)救援隊伍參加應急救援；
（4）督促災區(qū)政府組織人員搶救、工程搶險、災民疏散和安置，對黨政機關、銀行、監(jiān)獄等重點目標加強保護；
（5）組織區(qū)政府各有關部門對災區(qū)進行支援，組織非災區(qū)對災區(qū)進行援助；
（6）請求上級政府派遣地震災害緊急救援隊；
（7）請求上級地震局派遣地震現(xiàn)場工作隊，協(xié)調(diào)上級政府有關部門緊急支援。
4.3.3  III級響應。
由區(qū)政府領導災區(qū)地震應急工作，啟動本預案，區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地震應急工作。
區(qū)政府應急行動：
（1）區(qū)政府召開區(qū)抗震救災緊急會議，根據(jù)震情、災情，確定應急工作規(guī)模，根據(jù)情況宣布災區(qū)進入震后應急期。及時向市政府報告震情、災情，并抄送市地震局、市民政局和市紅十字會；
（2）組建地震現(xiàn)場抗震救災指揮機構，授權直接指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應急工作；
（3）派遣區(qū)救援隊、地震現(xiàn)場工作隊、醫(yī)療救護隊以及其他專業(yè)救援隊伍參加應急救援；
（4）督促災區(qū)政府組織人員搶救、工程搶險、災民疏散和安置，對黨政機關等重點目標加強保護；
（5）組織區(qū)政府各有關部門對災區(qū)進行支援，組織非災區(qū)對災區(qū)進行援助；
（6）當?shù)卣鹪斐?個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）受災，或者地震發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴重損失，區(qū)政府派出工作組。
（7）視情況，請求上級政府派遣地震災害緊急救援隊；
（8）視情況，請求市地震局派遣地震現(xiàn)場工作隊，協(xié)調(diào)上級政府有關部門緊急支援。
4.3.4  IV級響應。
在區(qū)政府統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)下，由災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府領導地震應急工作。
（1）區(qū)政府迅速了解震情、災情，召開區(qū)抗震救災指揮部緊急會議，確定應急工作規(guī)模。并及時報告市政府，抄送市地震局、市民政局；
（2）區(qū)政府啟動地震應急預案，成立現(xiàn)場抗震救災指揮部；督導災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府成立抗震救災指揮機構，開展地震應急工作；預防和平息地震謠言、誤傳事件；
（3）派出地震現(xiàn)場工作隊，協(xié)助開展地震監(jiān)測預報、地震烈度調(diào)查等工作；指導和協(xié)助災區(qū)政府做好地震應急工作，穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序；
（4）視情況，請求上級政府確定對災區(qū)進行支援的部門和單位；
（5）視情況，請求上級地震局派出地震現(xiàn)場工作隊指導和協(xié)助災區(qū)政府開展地震應急工作；
（6）適時向市政府報告地震應急工作進展情況。
4.4  地震現(xiàn)場緊急處置
地震災害現(xiàn)場實行區(qū)政府統(tǒng)一領導，地震現(xiàn)場抗震救災指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。
4.4.1  緊急處置的主要內(nèi)容
（1）匯總并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災民自救互救和救援行動進展情況；
（2）分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；
（3）查明次生災害危害或威脅，組織力量消除或減輕次生災害。組織采取緊急防范措施，及時疏散居民；
（4）協(xié)助搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；
（5）評估救災需求，組織援助物資的接收與分配；
（6）組織建筑物安全鑒定工作和災害損失調(diào)查、評估工作。
4.4.2  救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)
（1）救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)，到達災區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展情況，接受任務；
（2）各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議，報告救援工作情況；
（3）在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。
4.5  應急行動
4.5.1  人員搶救與工程搶險
區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)組織區(qū)救援隊和其他救援隊開展搜救行動；協(xié)調(diào)專業(yè)工程搶險隊進行工程搶險。
區(qū)武裝部并協(xié)調(diào)駐軍部隊、武警等力量趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，協(xié)助有關部門進行人員搶救和工程搶險。
區(qū)公安分局組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員。
4.5.2  醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫
區(qū)衛(wèi)生局迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊伍趕赴災區(qū)搶救傷員；采取有效衛(wèi)生防疫措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，確保災區(qū)飲食安全。其他有醫(yī)療單位的部門也應立即派出醫(yī)療隊，救護本部門在災區(qū)的受傷人員。
區(qū)發(fā)改委迅速組織有關單位向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。區(qū)衛(wèi)生局組織防疫部門提供所需疫苗。
4.5.3  交通運輸保障
區(qū)交通局、公安分局等要盡快恢復被毀壞的公路、橋梁等設施，采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。協(xié)助地震部門派出先遣地震現(xiàn)場工作隊伍盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預報、宏觀考察、災情調(diào)查評估等工作。必要時，可以調(diào)用企業(yè)、機關事業(yè)單位和民用的運輸力量。
4.5.4 通信保障
區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)有關電信運營企業(yè)，迅速啟動應急通信保障預案，盡快組織力量恢復被毀壞的通信設施，優(yōu)先保證市抗震救災指揮部與地震現(xiàn)場抗震救災指揮部的通信暢通。優(yōu)先恢復黨政軍機關及有關重點用戶通信，盡快恢復災區(qū)民用通信。
其他有關職能部門盡快恢復本部門被破壞的專用通信設施，根據(jù)抗震救災指揮部要求，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。
4.5.5  警報保障
已發(fā)布臨震預報的，區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)人防部門，利用防空警報系統(tǒng)發(fā)布臨震警報信號。
4.5.6  電力保障
區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)電力部門迅速調(diào)集搶修隊伍，協(xié)調(diào)災區(qū)電力部門盡快恢復被毀壞的送電、發(fā)電、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復城市供電。
恢復儲有可燃氣（液）體廠礦企業(yè)供電，必須堅持先檢修后供電的程序。
4.5.7  氣象保障
區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)氣象部門盡快組織力量為抗震救災提供氣象保障，負責提供災區(qū)氣候背景資料，出動移動氣象臺進行現(xiàn)場氣象監(jiān)測，調(diào)閱衛(wèi)星、雷達等非常規(guī)資料，準確預報未來天氣，為抗震救災提供科學依據(jù)。
4.5.8  物資保障
區(qū)發(fā)改委、商務局、糧食局、交通局、區(qū)紅十字會等，調(diào)運糧食、食品（飲水）與救災物資，保證災區(qū)生活必需口的供應。
4.5.9  災民安置
區(qū)民政局、紅十字會調(diào)配帳篷、衣被等救災物品，保障災民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)。
4.5.10  城市基本設施搶險與應急恢復
區(qū)建設局協(xié)調(diào)有關部門對災區(qū)城市被破壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要市政設施進行搶險、排險，盡快恢復城市基礎設施功能；鑒定可利用的房屋，供災民和抗震救災人員使用。
4.5.11  維護社會治安
區(qū)公安分局組織警力加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預防和打擊各種違法犯罪活動；維護道路、鐵路交通秩序，保障搶險救災工作順利進行；事先擬訂重災區(qū)特別管制措施，震后迅速報批、公布和執(zhí)行。
區(qū)武裝部及災區(qū)人民武裝機構組織民兵協(xié)助維護社會治安。
4.5.12  重要目標警戒
區(qū)公安分局增加警力，加強對領導機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點等重要目標的警戒。
4.5.13  消防與環(huán)保
區(qū)抗震救災指揮部協(xié)調(diào)消防部門嚴密監(jiān)視和排除火災的發(fā)生，采取有效措施防止火災和次生災害發(fā)生。區(qū)環(huán)保局要根據(jù)環(huán)境應急預案，防止各類污染事件的發(fā)生。重要化工、危險品生產(chǎn)企業(yè)、儲存庫遭受地震影響后，應該進行環(huán)境應急監(jiān)測，及時排除環(huán)境污染危害。
4.5.14  次生災害防御與排險
區(qū)國土資源局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局等有關部門對災區(qū)的次生災害險情，根據(jù)各自的職責采取相應的緊急措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展。
4.5.15  地震監(jiān)測預報與災害損失評估
區(qū)地震中心協(xié)調(diào)市地震局，加強地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預報和震情、災情速報，布設震中區(qū)臨時地震臺網(wǎng)，增強震區(qū)的監(jiān)測能力；協(xié)調(diào)震區(qū)與周邊地區(qū)的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見；負責組織開展地震烈度調(diào)查、宏觀考察、工程結構震害特征、地震地質(zhì)災害調(diào)查和地震社會影響工作；會同有關部門，在各級政府的配合下，共同開展地震災害損失評估工作。
4.5.16  社會力量動員與參與
特別重大、重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區(qū)和各級政府組織動員各方面力量參加人員搶救和其他抗震搶險救災行動，組織基層單位和人員開展自救和互救。災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動員非災區(qū)的力量對災區(qū)提供救助；鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量對災區(qū)提供救助；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
4.5.17  呼吁與接受緊急援助
區(qū)民政局、外僑辦、地震中心等部門在征得國家有關部門同意后，按國家有關規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹震情、災情，呼吁國際社會和國內(nèi)民眾團體提供援助，提出緊急救災物資種類、數(shù)量及資金需求。
區(qū)紅十字會向市紅十會發(fā)出救災援助的呼吁；接收并安排上級紅十字會、境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急援助。
區(qū)民政局接受并安排省市民政部門、國際社會和國內(nèi)各地政府、民眾團體提供的緊急援助。
4.5.18  宣傳報道
區(qū)委宣傳部、地震中心依據(jù)區(qū)或上級政府抗震救災指揮部提供的情況和部署，按照有關規(guī)定做好宣傳報道工作，及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。
4.5.19  涉外事務
外國專家和外國救災人員到現(xiàn)場進行考察和救災，外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外僑辦按有關規(guī)定辦理。上述人員在驛期間的相關活動，由歸口管理部門負責接待，并依法進行管理。
區(qū)委宣傳部、區(qū)外僑辦對申請來區(qū)的救災人員、專家及新聞記者的有關手續(xù)在征得國家有關部門同意后可作特殊處理。
處于災區(qū)的應有關部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置，外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調(diào)安置，并將安置情況報區(qū)外僑辦。
4.5.20  經(jīng)費保障
區(qū)財政局負責及時安排、撥付搶險救災補助資金和災區(qū) 救濟補助資金。
區(qū)民政局及時為災區(qū)發(fā)放救災款。
4.5.21  其他緊急事項
其他緊急事項由市抗震救災指揮部指定有關部門負責。
4.6  應急救援人員的安全防護
應急救援人員在實施救援前，各有關部門要密切協(xié)同，對震損建筑物能否進入，能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害，監(jiān)視損毀高大構筑物繼續(xù)坍塌威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施，搞好自我防護，防止意外傷害，確保救援人員安全。
4.7  群眾的安全防護
民政部門做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的群眾疏散撤離方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.8  應急結束
應急結束的條件：地震災害事件緊急處置工作完成；地震引發(fā)次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，經(jīng)區(qū)抗震救災指揮部同意并報上級相關機構批準，由區(qū)抗震救災指揮部辦公室宣布應急結束。
應急期間的有關緊急措施由決定機關宣布解除。
5  后期處置
5.1 善后處置
及時歸還救災需要而臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等。對造成損壞或因其他原因?qū)е聼o法歸還的，進行修復或依法予以適當補償。
5.2  地震災害損失評定
區(qū)地震災害損失評審機構負責對地震現(xiàn)場災害評估結果進行評審，并報市地震局審定。
5.3  社會救助
區(qū)民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。
5.4  保險
區(qū)防震救災指揮部督促商業(yè)保險公司履行保險責任，快速勘查、快速理賠。
5.5  調(diào)查和總結
區(qū)地震中心負責組織對地震災害事件進行調(diào)查，總結地震應急響應工作并提出改進建議，上報區(qū)委、區(qū)政府及市地震局。
6  其他保障措施
6.1  地震救援和工程搶險裝備保障
區(qū)救援隊儲備必要的地震搜救、醫(yī)療器械和地震現(xiàn)場工作裝備；會同有關部門建立救援資源數(shù)據(jù)庫，儲存地震重點監(jiān)視防御區(qū)所擁有的各類救援設備的性能、數(shù)量、存放位置等信息并定期更新。
6.2  應急隊伍保障
應急隊伍資源及其組織方案如下表：
 先期處置隊伍 第一支援梯隊 第二支援梯隊
人員搶救隊伍 災區(qū)地震志愿者隊伍
區(qū)救援隊 市救援隊
當?shù)伛v軍部隊 省地震救援隊
鄰市地震救援隊
工程搶險隊伍 災區(qū)搶險隊伍 行業(yè)專業(yè)搶險隊伍 鄰市專業(yè)搶險隊伍
次生災害
特種救援隊伍 災區(qū)公安消防隊伍 行業(yè)特種救援隊伍 鄰市特種救援隊伍
醫(yī)療救護隊伍 災區(qū)急救醫(yī)療隊伍 當?shù)蒯t(yī)院的后備醫(yī)療隊 附近軍隊醫(yī)療隊
地震現(xiàn)場
應急隊伍 區(qū)地震中心
現(xiàn)場應急隊伍 市地震局地震現(xiàn)場應急隊伍 省、市地震局現(xiàn)場應急隊伍
建筑物           安全鑒定
隊伍 區(qū)建筑物安全鑒定隊伍 市地震和建設部門
建筑物安全鑒定隊伍 省地震和建設部門
建筑物安全鑒定隊伍
鄰市地震、建設部門
建筑物安全鑒定隊伍
6.3  緊急避難場所保障
地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市要結合舊城改造和新區(qū)建設，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設立應急避難場所。
6.4  技術儲備與保障
區(qū)地震中心負責區(qū)地震應急指揮中心技術系統(tǒng)的維護、運行與技術更新；儲備地震應急專家隊伍，作為地震應急的骨干技術力量，服務于應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等。
當?shù)卣獮榈卣鸩块T配備必要的地震應急交通工具和應急通信設備，完善群測群防網(wǎng)絡和災情速報網(wǎng)絡，建設、完善、更新地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，緊急情況下做到信息暢通、決策科學、反應迅速、處置有力。
區(qū)地震中心組織協(xié)調(diào)有關單位開展地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、防災規(guī)劃、應急處置技術、搜索與營救等方面的研究；區(qū)建設局組織建筑設計研究單位負責建筑物抗震技術研究。
6.5  宣傳、培訓和演習
宣傳、科技、地震、教育、文化、紅十字會等相關部門通力協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。
地震部門定期組織應急管理人員、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能培訓，會同有關部門適時組織社區(qū)居民和在校學生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓練。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦及其有關部門、單位要按照各自的預案要求，協(xié)調(diào)整合各種應急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。
7  其他地震事件處置
7.1  有感地震應急
有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的、但未造成直接災害的地震。當發(fā)生在我區(qū)城市和大中型水庫等重要工程場地附近及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、的有感地震，可能產(chǎn)生較大社會影響的，應采取必要的應急措施。
7.1.1  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應急反應
（1）要立即了解震感情況，派出有關人員，圈定有感范圍，向區(qū)地震中心報告有關情況。
（2）若判斷無更大地震，經(jīng)區(qū)防震抗震指揮部辦公室審核并報上級地震部門批準，可以通過電視、廣播等新聞媒體發(fā)布震情信息和震后趨勢判斷意見。
（3）組織報紙、電視、廣播等新聞媒體進行有關地震知識的宣傳報道。
（4）密切注意社會對地震的反應，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。
7.1.2  區(qū)地震中心應急反應
（1）一旦獲知有感地震發(fā)生，立即上報區(qū)政府和市地震局。
（2）迅速組織有關專家進行震情會商，對地震趨勢進行判定。
（3）根據(jù)震區(qū)政府的請求，視情況派出地震現(xiàn)場工作隊，協(xié)助當?shù)卣_展工作。
7.2  礦震速報
當發(fā)生M≥3.0以上礦震，區(qū)地震中心及時將有關情況報市地震局，區(qū)地震中心負責將市地震局出具的礦震參數(shù)的精確測定結果，上報區(qū)政府，并通報區(qū)安監(jiān)局。
7.3  平息地震謠言
當區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時，區(qū)地震中心應及時報告區(qū)政府，并派出工作組分析謠傳起因，協(xié)助政府做好宣傳工作；謠言發(fā)生地政府應采取措施，及時平息地震謠言，并將應急情況及時報區(qū)地震中心。
7.4  特殊時期戒備
在重大政治社會活動期間或根據(jù)震情需要，區(qū)地震中心應進行應急戒備，強化震情值班，加大地震監(jiān)測和震情會商等工作頻度。確定統(tǒng)一宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報區(qū)政府和市地震局。
8  附則
8.1  名詞術語的定義與說明
地震震級：地震震級是衡量地震大小的一種度量。文中M震級是指按國家標準（GB17740—1999）測定的地震面波震級，即震源深度小于70公里的淺源地震的震級。
直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財務等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如：火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通訊、交通等公用設施。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)：是指未來10年左右，存在發(fā)生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失的地區(qū)。
本預案有關數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2  預案管理與更新
本預案由區(qū)政府批準發(fā)布。區(qū)直有關部門、大型企業(yè)根據(jù)本預案并結合實際情況制訂（修訂）本地、本部門、本單位地震應急預案，并報區(qū)防震抗震指揮部辦公室備案。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處，應當組織有關部門、單位，參照本預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急預案，報同級政府批準。
為不斷完善地震災害事件應急對策，應及時對預案進行修訂。修訂期限為5年。
8.3  獎懲
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關規(guī)定，對本預案實施中的單位或個人進行獎懲。
8.4  制定與解釋部門
本預案由區(qū)科技局會同區(qū)政府有關部門制定，報區(qū)政府批準后實施。
本預案制定的地震應急措施適用于一般地區(qū)；重要軍事設施地區(qū)，需根據(jù)情況特殊處理。
8.5  預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。2004年印發(fā)的《駐馬店市驛城區(qū)地震應急預案》（驛政辦文[2004]27號）同時廢止。