內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《赤峰市地下水保護(hù)條例》的決議

（2018年12月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定，批準(zhǔn)赤峰市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《赤峰市地下水保護(hù)條例》，由赤峰市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

赤峰市地下水保護(hù)條例

（2018年10月31日赤峰市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2018年12月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章　總　則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)管理，促進(jìn)地下水可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下含水層中的水。

第三條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水利用保護(hù)負(fù)總責(zé)，按照以水定城、以水定產(chǎn)、采補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展的原則決定涉及地下水事項(xiàng)，保證地下水利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)地下水保護(hù)的有關(guān)工作。有關(guān)部門涉及取用地下水事項(xiàng)的工作，應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)限的水行政主管部門意見(jiàn)，未征求有管轄權(quán)限的水行政主管部門意見(jiàn)或者有管轄權(quán)限的水行政主管部門提出不同意見(jiàn)的，不得對(duì)涉及取用地下水的事項(xiàng)作出決定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 市、旗縣區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助配合本級(jí)水行政主管部門的有關(guān)執(zhí)法工作。

第五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水保護(hù)法律法規(guī)和節(jié)約利用的宣傳教育，健全地下水保護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約、保護(hù)和管理地下水做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的行為進(jìn)行舉報(bào)。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的舉報(bào)、投訴和監(jiān)督意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并按照規(guī)定及時(shí)公開調(diào)查處理結(jié)果。

對(duì)損害、污染地下水的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。

第二章 規(guī)劃和論證

第七條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)人民政府的地下水保護(hù)與節(jié)約利用規(guī)劃，定期編制本行政區(qū)域的地下水保護(hù)與節(jié)約利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

編制地下水保護(hù)與節(jié)約利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見(jiàn)，實(shí)行專家論證制度。

地下水保護(hù)與節(jié)約利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第八條 編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用或者對(duì)地下水補(bǔ)給保護(hù)有影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，并與地下水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)等對(duì)地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

第三章 利用和節(jié)約

第九條 直接取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可證，并嚴(yán)格按照取水許可批復(fù)的地點(diǎn)和含水層取水，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條 有下列情形之一的，市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門不予批準(zhǔn)新增取用地下水，并書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

（一）地下水開發(fā)利用總量已達(dá)到或者超過(guò)本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)的；

（二）地下水水位已達(dá)到或者低于本行政區(qū)域地下水控制水位的；

（三）依照規(guī)定不得在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（四）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（五）在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需求的；

（六）可能導(dǎo)致地下水污染或者對(duì)地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（七）在水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)新建、擴(kuò)建燃煤電站等高耗水項(xiàng)目，或者開荒墾殖擴(kuò)大種植面積取用地下水的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，確定嚴(yán)于自治區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水定額，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)控制灌溉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)規(guī)模，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率。

第十四條 在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除食品、制藥等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)外，工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)使用再生水或者地表水，禁止使用地下水。

第十五條 除飲用水水源地保護(hù)范圍外，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)使用再生水，禁止使用地下水；在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍外的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用地表水和雨洪水，限制使用地下水。

禁止將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水。

第十六條 不屬于國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在開采礦藏過(guò)程中需要抽取大量地下水，存在可能導(dǎo)致周邊地區(qū)地下水水位下降或者環(huán)境污染隱患的，不得批準(zhǔn)開采礦藏的取水許可申請(qǐng)。已經(jīng)開采的礦山，因?yàn)槌榕诺叵滤斐芍苓叺貐^(qū)地下水水位持續(xù)下降或者環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。

第四章 保護(hù)和管理

第十七條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水保護(hù)需要，采取改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)地下水水源，優(yōu)化配置地表水、外調(diào)水和再生水等措施，維護(hù)地下水采補(bǔ)平衡。

第十八條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行地下水超采區(qū)治理。對(duì)于跨旗縣區(qū)的地下水超采治理，由市人民政府組織制定地下水超采區(qū)治理方案，由旗縣區(qū)人民政府組織實(shí)施。

第十九條 實(shí)行區(qū)域地下水水量和水位控制制度。以旗縣區(qū)為單位，年度地下水取水總量達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的，或者地下水水位達(dá)到或者低于該行政區(qū)域控制水位的，相應(yīng)削減該行政區(qū)域下一年度取用地下水指標(biāo)，并嚴(yán)格控制舊井更新。

本條例所稱舊井更新是指取水井干涸或者水量過(guò)小以及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打井。

第二十條 實(shí)行機(jī)電井?dāng)?shù)量控制制度，更新一眼，一般應(yīng)當(dāng)封閉兩眼舊井。

第二十一條 實(shí)行機(jī)電井打井深度控制制度，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲(chǔ)備及應(yīng)急水源外，機(jī)電井深度不得超過(guò)一百米。

第二十二條 在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期封閉。

第二十三條 取水單位或者個(gè)人申請(qǐng)新裝或者增加用電時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，不需要申請(qǐng)取水許可證的應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門核實(shí)。

第二十四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂、農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理和廢井、廢棄礦坑的管理，采取措施防止地下水污染。

對(duì)妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主或者有關(guān)旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填，防止污水等污染物積聚造成地下水污染。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏措施，防止污染地下水。

禁止向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物。

第二十五條 市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)統(tǒng)一的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，監(jiān)測(cè)地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等，監(jiān)測(cè)資料由水行政主管部門整編，實(shí)行信息共享。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，違反以水定城、以水定產(chǎn)、采補(bǔ)平衡、持續(xù)發(fā)展原則決定涉及地下水事項(xiàng)，或者未執(zhí)行本條例規(guī)定的保護(hù)管理措施，致使本行政區(qū)域地下水水位低于控制水位的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十八條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定辦理有關(guān)取水許可事項(xiàng)或者干預(yù)取水許可審批的；

（二）對(duì)地下水取水總量達(dá)到或者超過(guò)年度取水控制指標(biāo)，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）對(duì)地下水水位達(dá)到或者低于控制水位，未采取本條例規(guī)定措施的；

（四）屬于規(guī)劃水資源論證或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍但未經(jīng)論證批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的；

（五）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，接到對(duì)損害、污染和違法開發(fā)利用地下水行為的舉報(bào)不予查處的；

（六）涉及取用地下水事項(xiàng)的工作，未征求同級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)或者水行政主管部門提出不同意見(jiàn)，而按照本部門意見(jiàn)作出決定的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條 違反本條例第十四條規(guī)定，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，非食品、制藥企業(yè)生產(chǎn)用水取用地下水的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期封閉地下水取水設(shè)施;逾期未封閉的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法企業(yè)負(fù)擔(dān)，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第十五條規(guī)定，將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲(chǔ)備及應(yīng)急水源地外的機(jī)電井打井深度超過(guò)一百米的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令取水單位或者個(gè)人停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不封閉的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，供電企業(yè)向未取得取水許可批準(zhǔn)文件或者水行政主管部門核實(shí)材料的單位或者個(gè)人供電的，由市或者旗縣區(qū)人民政府電力主管部門責(zé)令停止供電。

第三十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，對(duì)妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主不及時(shí)回填的，由市或者旗縣區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期回填；逾期不回填的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；經(jīng)催告仍不回填的，有關(guān)行政主管部門可以組織回填，所需費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。有關(guān)旗縣區(qū)人民政府不及時(shí)回填的，按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾未采取防滲漏措施的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正。

向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物、消除污染，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不清除、不消除，經(jīng)催告仍不清除、不消除的，有關(guān)行政主管部門可以指定有能力的單位代為清除、消除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六章　附　則

第三十五條 本條例自2019年3月1日起施行。