1. 引言

　　近年來(lái)，電力建設(shè)各類(lèi)生產(chǎn)事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無(wú)可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報(bào)告，總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應(yīng)對(duì)。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的電力建設(shè)安全平臺(tái)，有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生？

　　2. 事故應(yīng)急預(yù)案的局限性

　　2.1“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的作用在于控制事故的擴(kuò)大

　　生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律逐步擴(kuò)大蔓延。此時(shí)，若沒(méi)有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則手忙腳亂，人力、物力、財(cái)力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實(shí)施預(yù)先準(zhǔn)備好的“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，則有條不紊，各負(fù)其責(zé)，有效控制事故擴(kuò)大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施，但亡羊補(bǔ)牢，也是必要的。有沒(méi)有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案，其后果是完全不同的。

　　2.2“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的局限性在于事后啟動(dòng)

　　“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的啟動(dòng)，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn)，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價(jià)。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施，無(wú)法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。因此，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”的功能之中。“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”面對(duì)的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預(yù)案的局限性所在。

　　2.3 生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)值得我們重視

　　生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個(gè)事故征兆，一個(gè)事故征兆背后有300個(gè)事故苗頭，一個(gè)事故苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。由此可見(jiàn)，大量事故隱患的存在，為生產(chǎn)事故的發(fā)生提供醞釀基礎(chǔ)，對(duì)事故隱患特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對(duì)性措施的形成。

　　事故隱患以隱蔽性為主要特點(diǎn)，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關(guān)注；但只要我們以高度的安全責(zé)任心認(rèn)真對(duì)待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。

　　生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患，具有相當(dāng)強(qiáng)的不穩(wěn)定性和時(shí)段性。在沒(méi)有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿?。許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽(tīng)之任之，任其發(fā)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負(fù)責(zé)人為了追求所謂“利潤(rùn)最大化”，只顧賺錢(qián)不顧員工死活，只顧利潤(rùn)產(chǎn)出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應(yīng)急整改，缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，等來(lái)的只能是慘痛的教訓(xùn)和嚴(yán)厲的懲罰。應(yīng)當(dāng)知道，隱患是不會(huì)自動(dòng)消失的，事故成本必然大大折抵“利潤(rùn)最大化”，一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對(duì)生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣，無(wú)法阻止生產(chǎn)事故的發(fā)生，無(wú)法挽回生產(chǎn)事故的嚴(yán)重后果。而倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)就積極作為，立即整改，便可轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利潤(rùn)最大化”。

　　生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)事故隱患的存活長(zhǎng)短不一，不能一概而論，但有一點(diǎn)可以肯定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時(shí)間長(zhǎng)短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)及時(shí)整改，消滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。