??? 　　三、建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的必要性
??? 　　(一)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是盡快改變我國(guó)嚴(yán)峻的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。我國(guó)礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉(zhuǎn)，其中的一個(gè)主要原因是安全生產(chǎn)技術(shù)尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，在國(guó)家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領(lǐng)域中事故預(yù)防技術(shù)、事故分析鑒定技術(shù)及礦用安全專用設(shè)備檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，是盡快改變我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。
??? 　　(二)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，要以大量的檢測(cè)檢驗(yàn)、分析實(shí)驗(yàn)、鑒定驗(yàn)證、評(píng)估評(píng)價(jià)、許可認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，而所有這些工作均需科學(xué)技術(shù)做支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災(zāi)害多發(fā)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預(yù)防、分析鑒定、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等基本職責(zé)提供技術(shù)支撐條件，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國(guó)礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范也急需進(jìn)行修訂，“體系”的建設(shè)既可為研究和制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)。
??? 　　(三)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是完善我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責(zé)，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術(shù)保障體系是礦山技術(shù)創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問題的關(guān)鍵。按照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)支撐一般都由政府授權(quán)的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)原有礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障單元放棄了公益性的技術(shù)保障職能和功能，紛紛轉(zhuǎn)向高回報(bào)率、熱門的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)技術(shù)保障的人才大量流失、轉(zhuǎn)向。高危、艱苦的礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人，對(duì)礦山安全領(lǐng)域公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性等關(guān)鍵技術(shù)的研究的人才基礎(chǔ)和資金支持缺位。因此，通過礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、比較完善的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，成為我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國(guó)礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。
??? 　　(四)建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是積極利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，形成適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)公用型礦山安全技術(shù)支撐平臺(tái)的有效手段。隨著我國(guó)科技、教育體制改革，過去歸屬行業(yè)部委領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期從事礦山安全科技研究、安全技術(shù)服務(wù)的科研院所(現(xiàn)多轉(zhuǎn)為大型科技型企業(yè))及有關(guān)高等院校(現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的骨干科技力量和重要技術(shù)支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺(tái)，要積極利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術(shù)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員和管理能力優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔(dān)礦山領(lǐng)域中共性與關(guān)鍵性技術(shù)研究、重大事故預(yù)防與分析鑒定技術(shù)、產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，為了促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術(shù)服務(wù)，為礦山安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
??? 　　四、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
??? 　　(一)“體系”建設(shè)的指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，整合社會(huì)安全科技資源，建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高，減少并控制災(zāi)害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
??? 　　(二)“體系”建設(shè)的基本目標(biāo)建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，形成先進(jìn)的科研測(cè)試能力，構(gòu)成國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)保障體系，使國(guó)家監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)支持能力明顯提高，更具科學(xué)性、公正性。具備承擔(dān)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)的能力;重大事故技術(shù)鑒定、分析、模擬驗(yàn)證的能力;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術(shù)仲裁和服務(wù)的能力。促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，重大、特大事故得到有效遏制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
??? 　　(三)“體系”建設(shè)原則緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際，以法規(guī)為基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”、“關(guān)口前移”、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效保障機(jī)制形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會(huì)資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害防治、重大災(zāi)害事故分析鑒定、礦山危險(xiǎn)性鑒定、基礎(chǔ)性和共性研究和產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)等條件建設(shè)。
??? 　　五、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體方案
??? 　　根據(jù)上述的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，針對(duì)我國(guó)煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設(shè)計(jì)為6個(gè)專業(yè)中心(包括12個(gè)專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室)，如下圖所示。
??? 　　六、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)
??? 　　礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)就是要為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務(wù)。受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，針對(duì)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的礦山瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等自然災(zāi)害，開展礦山重大危險(xiǎn)源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開展復(fù)雜程度較高的災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持;開展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗(yàn)與基礎(chǔ)研究工作，為提高災(zāi)害事故的控制能力，應(yīng)急救援和事故分析處理能力提供技術(shù)支持;開展礦山自然災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)科技問題的研究，為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開展重大生產(chǎn)設(shè)施和重大儲(chǔ)備設(shè)施安全事故致災(zāi)機(jī)理、安全檢測(cè)與監(jiān)控理論與方法、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急救援系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開展礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)對(duì)用于礦山的設(shè)備、儀器儀表進(jìn)行安全認(rèn)證，防止因設(shè)備、儀器不安全、不可靠而導(dǎo)致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)，對(duì)有爭(zhēng)議的災(zāi)害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務(wù)。并負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全監(jiān)管人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
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