??? 三、加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對策探尋

??? ㈠改善能源利用結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會
??? 我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設(shè)備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的GDP中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產(chǎn)，但長久的超負荷生產(chǎn)必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應(yīng)的同時，大力尋求新的能源供應(yīng)模式，改善能源利用結(jié)構(gòu)勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應(yīng)減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設(shè)和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產(chǎn)開采技術(shù)。借鑒先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在安全生產(chǎn)的范圍內(nèi)盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會，科學(xué)采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

??? ㈡加大宏觀調(diào)控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查
??? 事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關(guān)重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任?！保?］
??? 政府要積極推進“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的安全設(shè)施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關(guān)鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內(nèi)的國際競爭力。 此外 ，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機制建設(shè)投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應(yīng)該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

??? ㈢加快政府自身改革和建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能
??? 當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設(shè)也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

??? ㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓(xùn)和考核
??? 生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)能否順利進行，因此，努力培訓(xùn)和增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全知識考核是非常必要的。
??? 由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

??? ㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長
??? 經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設(shè)的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學(xué)的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。