??? 3　遏制事故的有效途徑和防控對(duì)策
??? 3.1　建立規(guī)范完善的安全法制秩序
　　健全安全管理體制和機(jī)制。完善煤礦安全監(jiān)察體系，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。加大煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。發(fā)揮大型煤礦人才、裝備、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭企業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組。
　　我國(guó)煤礦開(kāi)采或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)事故，有其宏觀(guān)管理方面的原因，也有其微觀(guān)管理方面的原因。要防止事故發(fā)生，就必須嚴(yán)肅認(rèn)真查處每一項(xiàng)事故隱患和發(fā)生的每一起事故，就必須從管理上查找誘發(fā)事故的真正原因，健全安全法治秩序、將責(zé)任事故的處罰與煤礦企業(yè)的和各級(jí)地方政府、主管部門(mén)的責(zé)任掛起鉤來(lái)；將本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與其各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)和升職掛起鉤來(lái)。只有這樣，才能有效地防止上有政策、下有對(duì)策的地方保護(hù)主義；才能真正解決基層中有令不行、有禁不止和安全法規(guī)落實(shí)難的狀況；才能杜絕官煤勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等管理上的腐敗現(xiàn)象。
　　我國(guó)最近頒布的法律法規(guī)對(duì)安全方面的投入只作了一般的要求。有的提出了一定“數(shù)量的安全投入”標(biāo)準(zhǔn)，也相互矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在安全方面的投入難以監(jiān)督。例如：《礦山安全法》規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國(guó)家規(guī)定安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用……用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……?！倍兜V山安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“安排一部分資金，用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……。礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支，沒(méi)有礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20%的比例具實(shí)列支?！庇纱丝闯?，《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》不相對(duì)應(yīng)。諸如此類(lèi)法律法規(guī)亟待修訂和完善。
　　例如在刑事處罰方面，建議盡快修改《刑法》，對(duì)玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員，應(yīng)加重刑法力度；在經(jīng)濟(jì)處罰方面，建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高國(guó)家對(duì)傷亡事故的處罰額度，全面提高事故死亡者的賠償標(biāo)準(zhǔn)和撫恤金。
??? 3.2　加強(qiáng)管理，依法取締不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦
　　(1)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和影響國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和轉(zhuǎn)包煤礦，應(yīng)依法限期或堅(jiān)決關(guān)閉。從源頭上控制事故的發(fā)生。
　　(2)對(duì)具備安全生產(chǎn)條件，并且具有一定發(fā)展規(guī)模、不影響國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，給予一定的政策或資金扶持，整合強(qiáng)化。
??? 3.3　加大煤礦企業(yè)的安全投入
　　煤炭企業(yè)全面控制和防止重特大事故，必須在人力、財(cái)力，物力和技術(shù)上做出必要的安全投入，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，以保證煤礦安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
?