二、物的不安全狀態(tài)

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　　一是物理性不安全狀態(tài)。如：設(shè)備、設(shè)施缺陷；防護(hù)缺陷；電及電弧危害；噪聲危害；振動(dòng)危害；標(biāo)志缺陷；作業(yè)環(huán)境不良；粉塵及氣溶膠等。

　　二是化學(xué)性不安全狀態(tài)。如：易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)等。

　　三是其他不安全狀態(tài)。如：搬舉重物；作業(yè)空間，包括高處作業(yè)、高空作業(yè)及井下作業(yè)；工具不適合等。

　　（二）成因：

　　一是設(shè)備、設(shè)施技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)尺寸不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范。有些設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)廠家為節(jié)約成本開支，偷工減料?；蛞?yàn)椴患皶r(shí)加大投入進(jìn)行技術(shù)改造，造成出廠設(shè)備、設(shè)施保護(hù)裝置缺陷，沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　二是非煤礦山企業(yè)開采方案不符合設(shè)計(jì)規(guī)范造成廠區(qū)生產(chǎn)布局不合理，作業(yè)空間不適合，作業(yè)環(huán)境不良等。

　　三是企業(yè)安全投入不足，廠區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)不齊全，安全防護(hù)設(shè)施起不到應(yīng)有作用。

　　四是化學(xué)性物質(zhì)本身具有的危險(xiǎn)、危害因素，物理性的振動(dòng)、噪聲、粉塵等的存在不可避免。

　　三、對(duì)策建議

　　為消除非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、管理中存在的不安全因素，實(shí)現(xiàn)控制一般性安全事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)，最終達(dá)到整個(gè)行業(yè)基本穩(wěn)定、有序可控的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

　　首先，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是非煤礦山企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的生產(chǎn)安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管生產(chǎn)”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)該做的事情和應(yīng)該負(fù)的責(zé)任加以明確的一種制度。它的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。各企業(yè)必須把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，從而增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作抓實(shí)抓好。

　　非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員、班組長、崗位工人是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的五大環(huán)節(jié)，必須建立可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。

　　其次，保證必須的安全生產(chǎn)投入。

　　非煤礦山企業(yè)必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須對(duì)因?yàn)榘踩a(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。為保證資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。

　　第三，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。

　　非煤礦山企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高職工隊(duì)伍安全、法律意識(shí)和技術(shù)、技能素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理、提高事故防范能力的有效手段。

　　礦山企業(yè)法人、廠長、安全廠長、安全員和特殊工種人員，必須經(jīng)過相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的安全管理專業(yè)培訓(xùn)，考試合格，持證上崗。新招用的員工必須先經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)操作、勞動(dòng)保護(hù)用品使用、自救互救和應(yīng)急處置等所需基本知識(shí)和技能后，方能上崗作業(yè)。

　　安全教育培訓(xùn)方法、形式多種多樣，要針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，靈活選擇?？梢圆捎弥v授法、實(shí)際操作演練法、案例研討法、讀書指導(dǎo)法、宣傳娛樂法等方法。主要形式有：每天的班前會(huì)議上交代安全注意事項(xiàng)；安全活動(dòng)日；安全生產(chǎn)會(huì)議；各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語；設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志、防護(hù)標(biāo)識(shí)；安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等。

　　第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查、檢查，重點(diǎn)要安全檢查。

　　安全督查主要是針對(duì)職能機(jī)關(guān)部門及人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是否按照國家、?。ㄗ暂犑?、自治區(qū)）、市（地、州）、縣（特區(qū)、區(qū)）各級(jí)人民政府和職能部門的要求開展安全督查、檢查。安全檢查是指對(duì)生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素、缺陷進(jìn)行查證，以確定隱患或有害與危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險(xiǎn)因素，確保安全生產(chǎn)。

　　可以采取定期、經(jīng)常性、季節(jié)性及節(jié)假日前、專項(xiàng)、綜合性、職工代表不定期巡視等形式，有常規(guī)檢查、安全檢查表、儀器檢查的方法，檢查的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。

　　組織督查、檢查的部門或人員要認(rèn)真作好事前的準(zhǔn)備工作，對(duì)通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀察、儀器測(cè)量等獲得的信息進(jìn)行分析、判斷和檢驗(yàn)，作出采取措施的決定，下達(dá)整改意見通知書，并督促有關(guān)部門和人員完成好復(fù)查、追蹤工作，實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。