2.6瞞報危險貨物性質
一個瞞報箱有可能存在多個缺陷,因此導致的事故數(shù)量也較多,對發(fā)生在北侖港區(qū)的多起危險品集裝箱事故原因的統(tǒng)計表明,由于瞞報而導致的事故占60%以上。
2.7受意外事故的影響
如雷擊、船舶碰撞等突發(fā)因素的影響。
2.8貨物的運輸方式存在不合理之處
如次氯酸鈣已在國際海上運輸中多次發(fā)生事故,對船舶財產和船員生命安全造成重大的危害。此類事故發(fā)生的原因,都是由于貨物受熱后釋放出可燃性氣體和熱量,導致爆炸事故的發(fā)生。次氯酸鈣在20℃開始分解、發(fā)熱,而海上運輸?shù)沫h(huán)境溫度往往超過20℃,無法滿足運輸要求。部分貨主和船公司已開始采用冷藏箱裝運該貨物,雖然運輸成本增加,但能確保運輸安全。
3危險品事故預防
從上述案例中可以發(fā)現(xiàn),造成危險貨物集裝箱事故的主要原因如下:(1)瞞報、漏報危險貨物的性質;(2)積載、固定不當,造成貨物跌落、碰撞、摩擦;(3)包裝不符合要求;(4)集裝箱在船上的積載隔離不當;(5)安全防范意識不強,安全措施落實不到位。針對這些事故原因,從危險貨物的整個生產運輸流程來看,降低危險品集裝箱事故可從以下幾方面著手。
3.1提高監(jiān)裝員的素質,適度開箱,確保裝箱質量
具體有3條途徑:(1)提高培訓質量,適當延長培訓時間,提高受訓人員對危險貨物的認知度。(2)加強跟蹤管理。相關法律、法規(guī)的缺失使得對監(jiān)裝員的后續(xù)監(jiān)管嚴重缺乏,這直接影響其責任意識的提高。寧波北侖海事處通過制定《跟蹤管理辦法》加強對裝箱員、申報員的管理,并結合對照裝箱照片、實地抽查廠家、堆場裝箱質量等措施,既確保裝箱質量又方便管理相對人。(3)適度開箱,對申報的危險品集裝箱進行開箱檢查。這雖然是一把“雙刃劍”,但一定比例的開箱檢查可對相關單位產生一定的威懾力,有利于裝箱質量的提高。在開箱檢查中實施信譽制管理,對于裝箱質量較好的貨主、裝箱檢查員可以少查或免查;對于多次發(fā)現(xiàn)質量較差或因裝箱質量曾引起事故的貨主、裝箱檢查員可增加抽查比例,從而有效提高裝箱檢查員和廠家的責任意識,確保裝箱質量符合要求。
3.2在危險品貨物儲存期間應根據(jù)貨物性質和天氣情況,采取必要的保護措施
部分危險品集裝箱事故在堆場就已開始發(fā)生,只是情況不明顯,未能被及時發(fā)現(xiàn),裝船后事故加劇才被船方發(fā)現(xiàn)。以過碳酸鈉為例,廠家和貨代大多對其危險性認識不足,在堆場存放期間,如遇高溫天氣而未采取適當?shù)慕禍?、遮陽措施,便可能有自燃事故發(fā)生。因此海事部門應加強對堆場、貨代和廠家的宣傳教育,督促其做好高溫天氣的防護工作,防止將隱患帶上船。
3.3集裝箱外部的危險品標志應正確張貼,集裝箱在船舶上的積載、隔離應符臺《國際危規(guī)》的要求,主管部門應把好審批關
標志的正確張貼是危險品集裝箱在運輸過程中得到良好維護的基礎,目前,大部分大型集裝箱船舶配備專門的軟件,可以較快判斷出船舶裝載的危險品集裝箱是否合乎本船的要求,主管部門應有針對性地加強這方面的現(xiàn)場檢查,仔細審核把好審批關。
3.4加大宣傳力度,提高社會認知度
部分貨主、貨運代理的主管人員對于國際、國內有關危險品集裝箱運輸?shù)墓s、法規(guī)了解較少,需要各部加大對《國際海運危險貨物規(guī)則》、《危險化學品安全管理條例》、《水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國際公約及法律、法規(guī)相關內容的宣傳力度,使托運人和貨運代理等從業(yè)人員了解公約、法規(guī),提高對危險貨物運輸?shù)恼J識,增強安全運輸意識。同時,應通過各種媒體宣傳對瞞報危險品以及可能造成的危害的處置措施,主管部門可以定期舉辦講座或者情況通報的形式,通報轄區(qū)內近期查處的違章行為、國內外發(fā)生的事故以及轄區(qū)內可能存在瞞報行為的貨種,使相關單位及時了解動態(tài),采取防范措施。
3.5加強對危險品集裝箱瞞報謊報的查處工作
因瞞報、謊報危險品而導致的事故率是最高的。由于監(jiān)管部門重疊,多頭管理嚴重削弱危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管力度。這項工作首先需要加強部門間合作;其次要采用信息化手段,做到各部門貨物信息共享,多頭查堵;第三要加大對違法者的處罰力度,除了罰款外,可以考慮對違法者進行相應的刑事處罰;第四鼓勵群眾舉報。
3.6船公司、船舶落實對危險品的監(jiān)管措施
督促承運人、船公司完善危險貨物管理制度,加強對訂艙人員和船員的培訓,提高相關從業(yè)人員的危險品和安全防范意識。船長、大副對船舶運輸危險品的全過程,特別是危險品的配載、隔離、裝載和系固及日常檢查等應高度重視,并切實落實各項安全監(jiān)管措施。
4結束語
保障船舶安全是每一個主管部門的職責,只有各主管部門加強對相關公約、法規(guī)的宣傳,增強從業(yè)人員的安全意識和法律意識,切實履行職責,嚴厲打擊瞞報、謊報的違法行為,才能減少事故、確保船舶安全。
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