?? 石油，通常被人們稱為“工業(yè)血液”“黑色黃金”，是現(xiàn)代社會最重要的能源產(chǎn)品，廣泛運用于交通運輸，石油化工，塑膠等各個行業(yè)。正因為其如此重要，從它被大規(guī)模開采，應用的那一刻起，就成為世界各國競爭相奪的目標。由于石油的不可再生性和資源的分配不均等特點，是的對這一資源的爭奪變得日趨白熱化，獲得和控制足夠的石油資源成為國家安全戰(zhàn)略的重要目標之一。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國對進口石油依賴會繼續(xù)增加，石油供應不足是影響我國能源安全最突出的問題。保證石油安全是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

一、石油對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
　　能源是許多戰(zhàn)爭的焦點，尤其是石油，石油作為重要的戰(zhàn)略物資，被譽為“黑金子”.
隨著中國國民經(jīng)濟的增長，中國對石油的需求也不斷增長，1993年中國成為成品油的凈進口國，1996年又變成原油的凈進口國。統(tǒng)計顯示，1996年至2003年間中國原油凈進口量已從2000多萬噸增加到9112．63萬噸，2004年前11個月我國進口原油1．1062億噸。
　　從中國石油消費情況來看，81％的石油應用于石油加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)、化學原材料及制成品行業(yè)上。進一步反映出原油及其制成品在中國化工等基礎(chǔ)工業(yè)中的重要作用。沒有這些油料的充分保證，這些行業(yè)將不可能有高速發(fā)展，中國經(jīng)濟高速發(fā)展也將受到重大影響。
　　在中國能源消費結(jié)構(gòu)中，2000年石油的消費比重為25％，雖然沒有達到發(fā)達國家的40％左右，但石油對經(jīng)濟貢獻率的遞增速度也遠遠大于煤炭對經(jīng)濟貢獻率的遞增速度。隨著對原油及其制品這些重要工業(yè)原料消費需求的增加，中國經(jīng)濟的發(fā)展對石油的依賴程度越來越高。由于中國缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備能力，對原油突發(fā)性供應中斷和油價大幅度波動的應變能力較差，因此，未來隨著進口原油數(shù)量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性亟待解決。
　　由此可見，從某種程度上講，能否保證石油供應的安全和供應是否具有合理的價格，是中國經(jīng)濟能否保持持續(xù)快速健康發(fā)展的一個關(guān)鍵

二、中國的石油安全
據(jù)有關(guān)機構(gòu)預測，中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費國和世界第二大石油進口國。我國進口這么多石油，不僅需要消耗大量的外匯，而且還使我國社會和經(jīng)濟運行嚴重依賴從國外進口石油。一旦進口石油因不可預料的戰(zhàn)爭或突發(fā)事件而被迫暫時中斷，或者一旦國際油價劇烈波動，都會給我國經(jīng)濟和民眾生活帶來重大的負面影響。因此，石油供應不足是影響我國能源安全最突出的問題。 中國石油安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　具體來說，中國石油安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：一是國內(nèi)石油資源不足，原油產(chǎn)量不能滿足需求，供需矛盾突出，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大，抵御風險的能力差；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，中國跨國公司對外直接投資時會受到西方跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是中國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，將使中國石油進口的脆弱性凸現(xiàn)；五是缺乏健全完善的能源安全預警應急體系，沒有國際公認的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備；六是地緣政治形勢復雜，美日等國在中國周邊軍事滲透構(gòu)成威脅。

三、中國的石油安全問題應對策略
　? 應對石油安全挑戰(zhàn)是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中國應采取全方位利用國外石油資源，積極參與國際石油市場的競爭，加快實行能源儲備制度；大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗，以潔凈技術(shù)和替代能源開發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，確保國家石油安全的一整套措施和相應的對策。
（1) 全方位利用國外石油資源
由于我國能源自給能力無法滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，我們必須實對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并重的方針。
??? 利用國外石油資源有兩種形式：一是以貿(mào)易方式直接從國際市場購買原油和石油產(chǎn)品；二是購買國外石油資源的股權(quán)，參與國外石油資源的勘探、開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，獲得份額油。
我國已制定“走出去”政策，鼓勵本國石油公司“走出去”到海外進行勘探、開發(fā)，增加海外份額油在我國石油進口中的比例。
其次，石油引進方式需要采取全方位、多元化的方針。
??? 從國外引進石油不僅走海路，而且走陸路；不僅從遠處引進，而且從鄰國引進；不僅從中東、海灣引進，而且從俄羅斯、中亞、里海等地引進。中東、俄羅斯與中亞、非洲和南美是我國引進海外石油的四個重點地區(qū)。在今后一個較長的時間內(nèi)，中東仍將是我國石油供應最主要的地區(qū)，我國將積極發(fā)展同沙特、科威特、伊朗、伊拉克等國的石油合作。對其他地區(qū)，我國也要不失時機地作好工作，使其成為我國重要的石油供應源。

我國從兩方面全方位利用國外石油資源：
○1 積極參與國際石油市場的競爭
　　一是要積極實施“走出去”的戰(zhàn)略。利用世界石油資源主要有兩種途徑：其一，通過石油貿(mào)易，從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品，即“貿(mào)易油”；其二，參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿(mào)易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權(quán)就越大。中國應積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲備。
　　二是要爭取國際石油定價權(quán)。中國參與國際石油市場競爭的根本意義，一方面要打破西方大國對資源控制權(quán)的壟斷，另一方面要把國際市場上的價格風險盡可能多地釋放在國際市場中，并能在國際石油市場的采購價格和采購規(guī)模上取得較大的主動權(quán)和發(fā)言權(quán)。開放石油期貨市場，中國可以借此取得市場交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國際價格的被動承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價格成為國際油價中心之一，成為國際油價的重要參考，中國石油的交易價格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。
○2 加強國際石油領(lǐng)域的合作
　　一是要積極而有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經(jīng)濟和能源合作體系。
　　二是要積極開展石油外交。當今世界，石油外交在國際石油資源角逐中具有不可替代的作用。美國石油外交的特點是：確保既得油氣利益，鼓勵大公司搶占戰(zhàn)略地區(qū)，最終以軍事行動作后盾，通過軍事實力來構(gòu)建自己的石油帝國。日本石油外交的特點是：官商結(jié)合，靈活滲透，懷抱金條四處塞錢，以占有資源為最終目的。俄羅斯石油外交的特點是：手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國要用“雙贏”的手段，以市場換資源，在中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等地區(qū)的外交活動中強化油氣資源外交，以有力的石油外交來提高獲取國際油氣資源的安全系數(shù)。

（2）降低石油進口依賴、確保國家石油安全
?? ○1 我國應從從四各位方面降低石油進口依賴：
　　一是要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。從以油氣為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變不是對過去以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略的簡單重復，它是當前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源供給和消費的多元化。
　　二是要提高石油利用效率。中國在提高石油資源利用效率方面大有潛力可挖。
　　三是要加強石油資源的勘探開發(fā)。盡管中國主力油田已經(jīng)進入中后期，但還有大量探明程度較低的地區(qū)，具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長的資源潛力。尤其是西部和海上，資源潛力較大，將成為國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的主要地區(qū)。