1.2 戶內(nèi)煤氣管道老化安全隱患
??? 早期煤氣人戶至今已近20年，戶內(nèi)煤氣管道有不同程度的腐蝕，特別是穿樓板安裝于潮濕環(huán)境的立管，腐蝕尤為嚴(yán)重，近年來(lái)就發(fā)生多達(dá)22起穿樓板立管腐蝕穿孔泄漏事故?！稄埣?51市城市燃?xì)夤芾磙k法》規(guī)定，戶內(nèi)煤氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬用戶所有，但多數(shù)用戶對(duì)此不夠重視，且不愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，極易引發(fā)惡性事故。
2 治理對(duì)策
??? ① 中、低壓管網(wǎng)改造
??? a. 對(duì)照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究中心的檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)壁厚腐蝕減薄量在3mm以上的高風(fēng)險(xiǎn)煤氣管道及設(shè)施進(jìn)行更新。再通過(guò)周邊井檢測(cè)、打孔釬探數(shù)據(jù)分析，對(duì)改造方案進(jìn)行論證，盡量節(jié)省資金。
??? b. 對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)煤氣管道通過(guò)打孔釬探、挖坑，實(shí)際檢測(cè)管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的修補(bǔ)或更新處理。
??? c. 對(duì)運(yùn)行環(huán)境惡劣的管段如凝結(jié)水積聚、過(guò)河管、過(guò)路管、凝水缸、閥門井進(jìn)行重點(diǎn)探查，重視雜散電流的影響，進(jìn)行必要的更新處理。
??? d. 市區(qū)中、低壓管網(wǎng)犧牲陽(yáng)極部分已達(dá)到壽命終點(diǎn)而失效，應(yīng)重新進(jìn)行安裝。
? ??e. 有計(jì)劃地進(jìn)行管道清堵，保證良好可靠供氣。
??? ② 加大違章占?jí)旱恼瘟Χ?/font>
??? 依法對(duì)違章占?jí)好簹夤艿兰霸O(shè)施的建(構(gòu))筑物進(jìn)行清理和拆除，消除不安全隱患，杜絕因違章占?jí)好簹夤艿酪l(fā)的惡性事故。
? ??③ 保持安全間距
? ??消除、減輕光纜與煤氣管線并行、交叉造成的安全距離不足，甚至同溝的隱患。此類事故影響范圍廣，將成為今后事故防范的重點(diǎn)。
??? 城市道路改造工程中涉及已建煤氣管道的地段，特別是存在穿跨城市交通干線的煤氣管道應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任單位的協(xié)調(diào)，盡量減輕對(duì)煤氣管道的不利影響。
??? ④ 對(duì)戶內(nèi)煤氣管道進(jìn)行有計(jì)劃的更新
??? 對(duì)早期安裝、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的戶內(nèi)管道，重點(diǎn)檢查引入管、立管穿樓板處，對(duì)腐蝕嚴(yán)重的管段進(jìn)行更換。
⑤ 建設(shè)SCADA系統(tǒng)
??? 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)SCADA系統(tǒng)技術(shù)的運(yùn)用，能極大地提高信息的傳輸速度，很快地檢測(cè)和排除各種事故隱患，從而更有效地杜絕惡性事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3 治理建議
??? 張家口市區(qū)煤氣工程在甩項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上運(yùn)行已達(dá)20年之久，截至2006年底，已發(fā)展居民用戶89652戶，工業(yè)用戶4戶，商業(yè)用戶98戶，日供氣量達(dá)11×104m3/d，為提高市區(qū)居民生活質(zhì)量、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、減少城市環(huán)境污染作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，由于基建欠賬、遺留工程的續(xù)建投資、氣價(jià)長(zhǎng)期倒掛、拆借貸款配合城市道路拓寬改造工程中的煤氣管道遷線等因素造成巨額虧損，使我市的煤氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了舉步維艱的境地，企業(yè)缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資金嚴(yán)重匱乏，無(wú)力負(fù)擔(dān)管網(wǎng)及其他系統(tǒng)改造費(fèi)用，使更新改造計(jì)劃難以實(shí)施。針對(duì)這種狀況，建議從政府政策支持和內(nèi)部管理上采取綜合措施加以解決。
??? 在政府政策上迫切需要得到以下支持：
? ??① 撥付專項(xiàng)資金，對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的煤氣管道進(jìn)行更新，完善甩項(xiàng)遺留工程，為煤氣系統(tǒng)整改項(xiàng)目減免相關(guān)費(fèi)用，消除安全隱患，確保城市煤氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行。
?? ?② 對(duì)后于城市煤氣管道建設(shè)的管道，特別是有線電視、移動(dòng)通信、聯(lián)通電信合建光纜，與煤氣管道交叉、并行且安全間距不夠的，在政府部門組織協(xié)調(diào)下，煤氣公司配合，按地下管道建設(shè)先后順序，由責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)治理。
? ??③ 對(duì)違章占?jí)好簹夤艿赖男袨榧哟笳瘟Χ?。在政府綜合執(zhí)法、規(guī)劃、工商、勞動(dòng)等部門的配合下，依據(jù)國(guó)家建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部1991年發(fā)布的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》和國(guó)家建設(shè)部1997年發(fā)布的第62號(hào)令《城市燃?xì)夤芾磙k法》進(jìn)行集中拆除和限期治理，消除現(xiàn)有占?jí)何?，避免新增占?jí)何?，同時(shí)加大對(duì)損害管道的第三方的處罰，依法維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運(yùn)行。
? ??④ 在城市道路改造項(xiàng)目中列入煤氣管道改造預(yù)算資金。在道路改造的同時(shí)，對(duì)相關(guān)煤氣管道及設(shè)施同步實(shí)施改造與防護(hù)，專款專用，切實(shí)保證煤氣管道的安全。
??? ⑤ 制定戶內(nèi)煤氣管道更新費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法，切實(shí)消除因戶內(nèi)管道老化造成的安全隱患。可參照兄弟城市的做法，此項(xiàng)費(fèi)用政府不負(fù)擔(dān)時(shí)，由產(chǎn)權(quán)所有人即用戶出資，采取按月收取戶內(nèi)設(shè)施更新、維修費(fèi)用的辦法，?？顚Ｓ茫杏?jì)劃地對(duì)全市戶內(nèi)管道進(jìn)行更新、維修。如國(guó)內(nèi)有些城市燃?xì)赓M(fèi)中加收0.15～0.20元/m3，用于用戶管道更新、維修費(fèi)用。
??? ⑥ 城市缺少統(tǒng)一的管道綜合電子地理信息系統(tǒng)，希望能由政府部門協(xié)調(diào)進(jìn)行建設(shè)，各相關(guān)單位資源共享，有利于科學(xué)合理確定地下管位，減少安全事故的發(fā)生。
??? 在內(nèi)部管理上要著重做好以下幾個(gè)方面：
??? ① 建立健全各項(xiàng)安全管理制度。重點(diǎn)強(qiáng)化制度、基礎(chǔ)管理以及各項(xiàng)措施的落實(shí)，形成一套科學(xué)、完善、合理的運(yùn)行、監(jiān)督考核機(jī)制，細(xì)化《張家口市煤氣總公司供氣搶險(xiǎn)預(yù)案》，使搶險(xiǎn)工作責(zé)任清晰、分工明確、步驟翔實(shí)，具有更切合實(shí)際的操作性，并不定期舉行搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高職工的快速反應(yīng)和處理事故能力。
??? ② 強(qiáng)化煤氣管道工程施工質(zhì)量管理。一是加強(qiáng)施工過(guò)程中質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，二是嚴(yán)把管材選型和質(zhì)量關(guān)，三是管道防腐必須嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
??? ③ 發(fā)揮公眾的參與性，創(chuàng)造全社會(huì)的安全氛圍。一是要從切實(shí)保障用戶安全出發(fā)，通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體加大向廣大用戶進(jìn)行煤氣安全常識(shí)宣傳力度，提高用戶的安全意識(shí)；二是建立健全煤氣管網(wǎng)及設(shè)施泄漏群眾報(bào)警獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營(yíng)造煤氣安全防范的群眾監(jiān)督網(wǎng)。
??? ④ 幾個(gè)需特別注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題。一是在市區(qū)重要的路段和地區(qū)設(shè)置固定釬探點(diǎn)，由專職檢漏人員定期進(jìn)行檢漏；二是做好煤氣管道鄰近井、溝的日常檢測(cè)工作；三是在煤氣管道上方設(shè)置標(biāo)志樁或警示帶，以防止其他地下開挖施工的外力破壞。
