法國燃氣安全管理體系特點及引出的思考
作者：呂淼
評論： 更新日期：2012年08月06日
一、國內燃氣企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的問題
隨著國內城市燃氣的快速發(fā)展、供氣范圍的不斷擴大、用戶數(shù)量的增長，與燃氣有關的各類風險因素不斷增加，用氣安全問題也日益突出，燃氣事故屢有發(fā)生，且造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失事件也呈逐年上升趨勢，這一狀況已經(jīng)引起了各方面的高度重視。
使居民安全使用天然氣是燃氣企業(yè)的經(jīng)營管理責任和目標，為確保生產(chǎn)安全，燃氣企業(yè)制定了相應的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及作業(yè)指導書等安全要求。要確保生產(chǎn)安全，必須嚴格遵守這些規(guī)程和要求，但實際上有時難以做到。在生產(chǎn)任務的壓力下，安全要求可能被拋在一邊。對于較復雜的環(huán)境或工藝，一些問題不是一次違規(guī)操作或多次違規(guī)操作就能導致問題暴露或事故發(fā)生的。這樣長期下去，就會滋生僥幸心理，進而產(chǎn)生警覺麻木，易發(fā)生事故。
燃氣事故發(fā)生后，在處理事故的過程中，由于信息交流渠道不暢通或應急搶險預案未發(fā)揮作用等原因，造成燃氣事故處理無法做到快速、準確、及時。同時，直接操作人員的行為失誤往往被認為是導致事故發(fā)生的直接原因，而這僅僅是很簡單地看到問題的表面，并不能阻止事故的再次發(fā)生。
目前，燃氣企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法及程序有方法簡單、容易掌握、得出結論所需時間短等特點。但除去制訂規(guī)章制度外，其余的工作大都著重在總結、評價過去，多為事故發(fā)生后進行研究和處理的“事后過程”，不具有預測性。而企業(yè)的安全評比往往是以是否發(fā)生重大事故或事故多少來評價企業(yè)的安全性。在一定條件下，事故隱患的存在，事故的發(fā)生，具有偶然、隨機的性質。目前未出現(xiàn)事故不一定說明該系統(tǒng)的安全有足夠的穩(wěn)定性。另一方面，隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展及系統(tǒng)、環(huán)境的變化，新的不安全因素會出現(xiàn)，僅從以往的事故中總結的預防措施往往滯后，難以預測今后的事故發(fā)生幾率和嚴重程度。
二、法國燃氣企業(yè)安全管理體系及特征
法國燃氣公司—Gaz De France,目前在役高壓管線有31717公里，中壓管線186000公里，管線材質以PE管、鋼管為主，中壓管線87%為PE管。在全國設有13個地下儲氣庫和2座LNG終端站，有1470萬用戶使用法國燃氣提供的能源。
保證安全在天然氣輸配中是最重要的。法國在基本法中規(guī)定了公民享有保障人們生活和生命免受傷害的權利。涉及到法國的天然氣行業(yè)，不僅要通過采用各種安全措施來保護用戶生命和生活的要求，而且也要限制由能源設備的損壞而引起的經(jīng)濟損失和給第三方造成的危害，要將由于供應設備的事故和損壞而造成的損失降低到最小的程度。
(一) 安全管理結構
法國實行燃氣公司、燃氣和電力監(jiān)管局和獨立財務單位以及政府安全部門三方面的管理和監(jiān)督，其管理和監(jiān)督的依據(jù)分4個等級(見表1)。
表1
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等級 | 支持文件 |
法律 | 歐洲燃氣法令(EU 54/2003，EU55/2003，EU/67/2004)、國家能源經(jīng)濟法、民法等法律 |
規(guī)定、標準 | Seveso(高危燃氣企業(yè)安全規(guī)程)、OHSAS18001、ISO14001 |
技術規(guī)范、安全管理技術 | 各類安全管理技術及各類燃氣技術規(guī)范、RSDG-ARTICLE 15和RSDG-ARTICLE 17 |
企業(yè)內部規(guī)定 | 運行規(guī)程、工作準則等 |
法國燃氣公司—Gaz De France內部有一個專門的風險管理部門，被稱為“風險專家”管理部，這個部門主要負責企業(yè)的內外部風險管理。顧名思義，管理部是由多位風險專家組成，這些風險專家的主要任務是分析企業(yè)內外部的風險因素和環(huán)境，制定企業(yè)的風險管理框架和年度風險管理計劃；協(xié)助企業(yè)相關部門對各種安全事故進行調查和分析；對企業(yè)風險進行年度評估，并提交相應的報告；在日常工作中為各業(yè)務部門提供風險管理支持等，而企業(yè)日常運營中的安全管理只是其全部風險管理中的一個部分。
該部門的風險專家不具有任何行政權利，只充當“智囊團”的角色，除定期為公司高層提供風險管理報告和建議外，還為相關的燃氣搶修施工部門和技術部門提供安全咨詢和支持。
(二) 安全管理手段和方法
1、燃氣安全管理信息系統(tǒng)
法國燃氣公司對管網(wǎng)實行嚴格管理，從設計安全和風險分析著手杜絕一切可能的安全隱患，借助風險管理工具建立燃氣安全管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為綜合管理系統(tǒng)，在法國燃氣的安全管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
2、專業(yè)化搶修體系。
以巴黎地區(qū)為例，法國燃氣(GDF)在巴黎設有一個呼叫中心和23個區(qū)域搶修所，負責巴黎地區(qū)的燃氣搶修事故，當然，還有其他技術部門的支持。呼叫中心的工作主要是負責接聽用戶電話，為用戶提供建議和技術支持，遇到有燃氣事故，要及時傳遞給巴黎地區(qū)的各搶修所(EMERGENCY TEAM)。該呼叫中心業(yè)務涵蓋的用戶達到360萬戶，每年接聽電話28萬個，其中和燃氣有關的電話有13.5萬個，占總的電話處理量的48.2%。
呼叫中心在接到燃氣事故報告后，要在5分鐘內給用戶答復，告訴用戶最簡單有效的處理辦法，同時，通知搶修所在30分鐘內趕到事故現(xiàn)場實施搶修作業(yè)。
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受限空間作業(yè)安全要求
