??????? 應(yīng)該說整建制工程這一法律現(xiàn)象在建筑業(yè)中是普遍存在的，也是在市場形成初期相關(guān)制度不健全、監(jiān)管措施不規(guī)范、不到位的附帶產(chǎn)物。隨著法律規(guī)范的完備和監(jiān)管措施的落實(shí)，整建制工程經(jīng)營這一與市場經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的公開、透明、公平、規(guī)范和秩序格格不入的怪胎必將最終走入死角。目前，在實(shí)務(wù)操作中，一般認(rèn)為有必要結(jié)合合同的相對性原理，誠實(shí)信用原則，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等民法基本原理，對分析、解決此類問題會有所裨益和幫助。
??????? 2.整建制工程經(jīng)營訴訟主體之確定
??????? 準(zhǔn)確確定訴訟主體，是化解整建制工程經(jīng)營紛爭、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提，也是正確處理整建制工程經(jīng)營實(shí)務(wù)的難點(diǎn)所在。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在涉及整建制工程經(jīng)營個案處理中的訴訟主體確定時，應(yīng)按照下列不同情形分別確定。
??????? （1）在對外負(fù)債場合，分為兩種情形：
??????? 第一種情形是為工程施工需要以總包單位（或工程項(xiàng)目部）名義對外負(fù)債時，訴訟主體當(dāng)然為總包單位；
??????? 第二種情形是為工程施工需要以整建制隊(duì)伍（或整建制工程個人）名義對外負(fù)債時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第43條規(guī)定可知，整建制隊(duì)伍（或整建制工程個人）和總包單位同為訴訟當(dāng)事人。
??????? （2）在對內(nèi)負(fù)債場合，則一般應(yīng)依據(jù)“整建制工程協(xié)議”進(jìn)行處理，即“整建制工程協(xié)議”的簽約當(dāng)事人為訴訟主體。
???????? 3.整建制工程經(jīng)營之法律責(zé)任
??????? 建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營行為雖不被《建筑法》等法律法規(guī)所接受，但是，因簽署整建制工程協(xié)議、實(shí)施整建制工程經(jīng)營行為所產(chǎn)生的民事法律后果，仍應(yīng)按照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、處理，
??? 整建制工程當(dāng)事人亦應(yīng)依法對其行為所造成的法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任。
??????? （1）如前所述，在項(xiàng)目施工過程中，若整建制隊(duì)伍以總包單位名義對外負(fù)債，顯然應(yīng)由總包單位承擔(dān)直接的給付責(zé)任；若整建制隊(duì)伍以自己名義對外簽訂合同而所付債務(wù)，整建制隊(duì)伍與總包單位極有可能成為共同被告而承擔(dān)連帶責(zé)任。
??????? （2）若整建制工程當(dāng)事人之間所訂立的“整建制工程協(xié)議”因故被確認(rèn)為無效，則整建制工程雙方應(yīng)按各自的過錯程度分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
??????? （3）根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，若總包單位與建設(shè)單位所訂立的施工合同無效并給建設(shè)單位造成了損失，該總包單位與使用其名義承攬工程的單位或個人對建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被整建制工程的施工企業(yè)簽訂合同，則建設(shè)單位也有過錯，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
??????? （4）施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂施工承包合同的法定先決條件。因此，對于建設(shè)工程竣工前施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ)，施工合同應(yīng)確認(rèn)為無效，合同的簽訂各方應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任。?
??????? （5）以被整建制工程單位名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)為無效后，工程款如何結(jié)算及其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條和第三條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可請求參照合同約定支付工程價款。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
??????? 從以上分析可以看出，在建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營中，被整建制工程的建筑施工企業(yè)承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險和司法訴訟風(fēng)險，有時甚至是賠了信譽(yù)還賠錢，實(shí)在是得不償失。同時，由于建筑行業(yè)的特殊性，致使有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)不一定有能力拿到工程，而能夠拿到工程的人往往自己又沒有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司。于是，有資質(zhì)的建筑企業(yè)與有能力拿到工程的人便通過整建制工程經(jīng)營形式，并以交納一定數(shù)額管理費(fèi)來找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，從而去實(shí)現(xiàn)它們所追求的的“雙贏”。因此，建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營在短時間內(nèi)還會有相當(dāng)大的市場空間，那么，如何控制、防范這種風(fēng)險便顯得尤為重要。
??????? 五、整建制工程經(jīng)營行為的內(nèi)部控制及風(fēng)險防范
??????? 總體上講，在目前的法律框架下，我們在實(shí)務(wù)操作中只能（也是必須）策略性的將整建制工程各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配并盡量使其明確、具體，以便在因產(chǎn)生糾紛而不得不尋求法律救濟(jì)時有據(jù)可循，將可能的風(fēng)險責(zé)任降到最低。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：
??????? 第一，要完善整建制工程經(jīng)營的方式、明確法律責(zé)任。合作前，各方必須將對方的經(jīng)營環(huán)境、負(fù)債情況、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行全面了解、分析評價?？偘鼏挝粚φㄖ脐?duì)伍的技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理水平要進(jìn)行考察評定。整建制隊(duì)伍要對總包單位的經(jīng)營狀況，資質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查分析，在相互了解，充分信任，責(zé)任明確的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行合作。
??????? 第二，要加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施。總包單位對整建制隊(duì)伍在施工過程中的管理，應(yīng)視同自己的分公司一樣，對施工過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，從施工組織、材料購進(jìn)、款項(xiàng)使用、安全措施、工資發(fā)放、事故處理等具體環(huán)節(jié)入手，讓監(jiān)管不留死角，不讓整建制工程人有任何可乘之機(jī)，以消除整建制工程可能帶來的風(fēng)險隱患。尤其整建制隊(duì)伍對外簽訂合同、向外舉債等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)總包單位審核同意后方可進(jìn)行，并將相關(guān)資料存檔備查。特別對資金的進(jìn)出和流向，更要嚴(yán)格把關(guān)、控制，尤其是舉債資金必須要按照規(guī)定的用途和進(jìn)度監(jiān)督使用，防止資金的挪用和抽逃，把財務(wù)風(fēng)險降低到最低。
??????? 第三，要統(tǒng)一會計記賬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計核算，防范稅務(wù)風(fēng)險。對整建制工程工程的收支情況，應(yīng)納入企業(yè)財務(wù)統(tǒng)一核算。由總包單位設(shè)立總賬，整建制隊(duì)伍設(shè)立二級明細(xì)賬，按總賬編制會計報表，統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，不能以合并會計報表的形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。對整建制隊(duì)伍組織施工的工程，應(yīng)定期進(jìn)行財務(wù)清查。
??? 第四，總包單位最好還應(yīng)委派懂施工技術(shù)、懂材料采購、懂財務(wù)流程的專業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對項(xiàng)目施工情況等適時進(jìn)行貼身監(jiān)管。這當(dāng)然應(yīng)以不影響正常的施工作業(yè)和日常經(jīng)營管理為限。
???