建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),違章作業(yè)比較嚴(yán)重,建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上,導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此,建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國(guó)政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

　　1.建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　1. 1目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

　　1.999年基本建設(shè)投入發(fā)展到1.4440億元,約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.6 6%,從業(yè)人員達(dá)到3327萬(wàn),占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1. 3還多[1.,2]。然而,當(dāng)前我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂參半,形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　(1)可喜的一面我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和68 3%;結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)情況,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年為9 84,2000年為7 89,2001.年為6 80,2002年為6 97;部分省區(qū)(市)建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年,北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個(gè)省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。 　　

　　(2)嚴(yán)峻的一面隨著我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%;一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢(shì)。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害等仍是我國(guó)安全事故的主要類(lèi)型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國(guó)建筑業(yè)安全事故類(lèi)型及所占比例如圖1.所示。　

　　1. 2部分發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑安全生產(chǎn)情況

　　從全球范圍來(lái)看,建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國(guó)建筑安全事故造成的直接和間接損失達(dá)到總成本的3%～6%,根據(jù)美國(guó)ＯＳＨＡ統(tǒng)計(jì),1.988年事故成本占工程總成本的7 9%,2001.年上升為1.5%。因此,安全問(wèn)題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

　　1. 2.1美國(guó)建筑安全生產(chǎn)情況

　　1.999年,美國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬(wàn)人,約占全美總就業(yè)人員的6 5%。當(dāng)年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)總勞動(dòng)力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此,美國(guó)頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國(guó)的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)生任何事故)作為努力的目標(biāo)。雖然美國(guó)的建筑業(yè)并沒(méi)有保持良好的安全業(yè)績(jī),但是建筑安全水平比過(guò)去已經(jīng)有了很大的提高,而且仍然有繼續(xù)上升的空間。

　　1. 2.2英國(guó)建筑安全生產(chǎn)情況

　　英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬(wàn)人,1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠(yuǎn)高于前一年度同期的29人。但英國(guó)在職業(yè)健康方面成績(jī)突出,并為預(yù)防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎(chǔ)。英國(guó)建筑安全工作的目標(biāo)是:到201.0年,工傷導(dǎo)致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業(yè)病病例減少20%[5,6]。

　　從上面可以看出,目前我國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。雖然我國(guó)十分重視建筑安全生產(chǎn),頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī),基本形成了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,并不斷加大對(duì)建筑安全的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。

　　2我國(guó)建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問(wèn)題

　　2.1建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,安全意識(shí)淡薄

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo),不能正確認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),不提供安全保障,甚至出了事故也不認(rèn)真查處,將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全意識(shí)普遍較低。

　　2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全

　　當(dāng)前,我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象,操作性不強(qiáng);而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時(shí)間過(guò)久,不適合現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求;另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善,還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無(wú)法得到保障。

　　2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

　　目前一些地區(qū)和城市仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更無(wú)法貫徹執(zhí)行;其次,一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,也致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。

　　2.4安全教育培訓(xùn)不到位,員工缺乏自我保護(hù)意識(shí)

　　從目前建筑業(yè)的總體情況來(lái)看,操作工人的安全意識(shí)普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的分包隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來(lái)即用。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。

　　2.5安全責(zé)任不明確

　　一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包中,一包了之或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責(zé)任全部推給分包商,安全責(zé)任不明確,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。