(二)事故的主要原因分析
1.建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢(shì)頭,基本建設(shè)規(guī)模快速擴(kuò)大,城鄉(xiāng)建筑增長過快,使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元,同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元,同比增長25.6%。全國公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元,同比增長22.3%。近五年來,高速公路建成2.8萬公里,是過去15年的總和;新改建農(nóng)村公路130萬公里,是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元,同比增長12.7%,相當(dāng)于2003-2005年三年的總和,在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
2.建筑市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化,建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍,建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過低、不合理壓縮工期等問題,特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門檻兒過低,一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng),給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過低,且搶工期、趕進(jìn)度,忽視質(zhì)量安全等問題造成的。
3.工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位,管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長,施工戰(zhàn)線拉長,安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下,工程建設(shè)各方主體管理滯后,安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé),招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范,不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,任意調(diào)整和改變工期,搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要,難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足,前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠,重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明,地質(zhì)類別不清,客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán),隱患整改不徹底,“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力,對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán),違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè),缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故,就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng),對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理,以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。
5.違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題:一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì),違章從事特種作業(yè);二是違章操作,違章指揮,現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠,缺失旁站監(jiān)理;三是非法使用特種設(shè)備,未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn),設(shè)備存在缺陷和隱患;四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng),無安全保障技術(shù)措施,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故,直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì),違規(guī)作業(yè)造成的。
6.政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多,監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門,目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系,造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確,安全監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管人員配備不足,責(zé)任沒有完全落實(shí);二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱,一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū),如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外,存在監(jiān)管盲區(qū)。
二、典型案例分析
(一)湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。
1.基本情況
2007年8月13日16時(shí)30分,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢,正在1號(hào)橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時(shí)45分,掉落砂漿碎塊體積越來越大,數(shù)量越來越多,掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫,并落下大塊石頭。此時(shí),0號(hào)橋臺(tái)側(cè)2號(hào)腹拱下方主拱圈局部下沉,該處橋面局部下凹,靠0號(hào)橋臺(tái)的1號(hào)腹拱迅速破壞下塌,2號(hào)腹拱下方主拱圈完全斷裂,1號(hào)孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響,整個(gè)大橋迅速向0號(hào)橋臺(tái)方向坍塌,坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路(以下稱“鳳大公路”)控制性工程之一,屬A1合同段,其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司;施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司;勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院;監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。
2.主要原因和教訓(xùn)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,上部構(gòu)造施工工序不合理,主拱圈砌筑質(zhì)量差,降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加,造成1號(hào)孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響,整個(gè)大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。
?。ǘ┖倍魇┮巳f鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。
1.基本情況
2007年11月20日8時(shí)44分,湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi),正在建設(shè)的宜萬(宜昌—萬州)鐵路Ⅱ線高陽寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國道近垂直相交,公路外側(cè)為木龍河河谷,隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m,已完成開挖4388m,在距洞口還剩5米時(shí),隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌,致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓,事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬元。
2.主要原因和教訓(xùn)
(1)直接原因
隧道洞口邊坡巖體,受施工爆破動(dòng)力作用,致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離,在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出,巖體瞬間向下崩塌解體,造成事故發(fā)生。
?。?)間接原因
一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符,地質(zhì)勘察工作深度不夠,勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位;施工地質(zhì)工作有缺陷;洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工;對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足;未做到旁站監(jiān)理,疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格;在日常施工安全檢查不嚴(yán)格;對(duì)監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理不到位。
?。ㄈo錫市銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。
1.基本情況
2007年11月14日,江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號(hào)房工程施工工地,發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故,造成吊籠內(nèi)11人死亡,6人受傷。
建設(shè)單位:無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。
工程總包單位:江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。
監(jiān)理單位:賽華監(jiān)理公司。
設(shè)備生產(chǎn)單位:江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。
2.主要原因和教訓(xùn)
經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定:該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動(dòng)電機(jī)的制動(dòng)力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載,導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動(dòng)作后,由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動(dòng),導(dǎo)致驅(qū)動(dòng)、防墜齒輪與齒條相脫離,防墜安全器不能起到保護(hù)作用,導(dǎo)致事故發(fā)生。
存在的主要問題:一是施工單位安全管理不嚴(yán),施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力,存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品,其在租賃使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題,投入使用前未驗(yàn)收,未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)升降機(jī)進(jìn)行定期評(píng)估,檢查和維修保養(yǎng)不到位,沒有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn),導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),工作不實(shí)不細(xì),沒有對(duì)設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。
三、主要對(duì)策措施與建議
針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題,當(dāng)前及今后一段時(shí)期,我們適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,在強(qiáng)化監(jiān)管,在立足預(yù)防,標(biāo)本兼治,重在治本上下功夫,切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作,為此,提出以下對(duì)策措施和建議:
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施,深化建筑施工安全隱患排查治理,消除事故隱患
現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故,進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等,存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話,隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn),也是滋生事故的土壤,只有消除隱患,才能防范事故發(fā)生,確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理,是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此,我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門,督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理,并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查,指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求,重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí),對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查,嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。
(二)切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管
政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前,建筑施工安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一,就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確,職責(zé)交叉,權(quán)責(zé)脫節(jié),多頭管理,責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位,管理缺失,尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此,建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題,應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé),建立健全對(duì)各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管??傊?,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,轉(zhuǎn)變政府職能,理順監(jiān)管關(guān)系,整合行政資源,形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關(guān)部門各司其職,各盡其職,相互配合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。
?。ㄈ┎扇「佑辛Υ胧哟蟊O(jiān)管力度,防范事故發(fā)生
必須強(qiáng)化事故管理,以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作,建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的,要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報(bào)送國家安全監(jiān)管總局備案;會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談,查找原因,吸取教訓(xùn),強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí),對(duì)事發(fā)企業(yè)(單位)視其不同情況,實(shí)施停業(yè)整頓,暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證,給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析,找出事故發(fā)生原因,吸取事故教訓(xùn),提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力度,掌握事故調(diào)查情況,指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則,對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究,處罰到位,決不姑息。
?。ㄋ模┩晟瓢踩?zé)任體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生,做好建筑施工安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部,到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈,特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績考核,建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰,對(duì)管理不善,事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理,并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
?。ㄎ澹┮?guī)范建筑市場(chǎng),實(shí)施綜合治理
建筑市場(chǎng)不規(guī)范,秩序混亂,嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn),必須實(shí)施綜合治理,切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,規(guī)范招投標(biāo)行為,并明確在工程招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出,不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo),并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí),改變低價(jià)中標(biāo)的方式,支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo),防止一味追求壓縮投資,為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等,依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校,加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能,有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,杜絕不具備安全生產(chǎn)條件,資質(zhì)能力差,管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。
?。┱J(rèn)真研究新情況、新問題,健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制
建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制是新形勢(shì)下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章,及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等,完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及要素體系,形成科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度,加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施,強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全投入,推進(jìn)政策治本。四是針對(duì)新情況、新問題,深化調(diào)查研究工作,進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通,及時(shí)研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題,提出針對(duì)性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系,消除監(jiān)管盲區(qū),加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位(業(yè)主)全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施,督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面,以及對(duì)建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。